.jpg)
В публикации представлены результаты работы экспертного круглого стола «Профессиональная идентичность психолога в России» с участием специалистов в области методологии, теории и практики психологии, психоанализа, психотерапии, клинической, семейной и педагогической психологии, подготовленные на основании анализа сложного процесса разработки законопроектов о психологической помощи, психологической деятельности, а также их активного обсуждения в профессиональных сообществах. (См. Приложение 1. Участники дискуссии экспертного круглого стола; Приложение 2. Концепция экспертного круглого стола «Профессиональная идентичность психолога в России».)
I. Характеристика современного состояния психологической науки и психологической практики в Российской Федерации, включая их законодательно-правовые основы, масштаб запроса на психологические услуги в различных сферах жизнедеятельности общества и ресурсы психологического сообщества по их оказанию.
1. По заявлению президента Российского психологического общества Ю.П. Зинченко, в России порядка 400 вузов готовят психологов, из них около 100 — в Московском регионе /«Психологическая газета» от 20.05.2025 года/.
По данным ВЦИОМ, индекс потребности в психологической помощи к концу 2024 года достиг 30 пунктов из 100 возможных, что в 1.3 раза (или на 34%) выше показателя 2022 года1.
По данным аналитики Страхового Дома ВСК на основе обращений клиентов в их службы психологической поддержки, в 2024 году россияне стали на четверть чаще обращаться к психологам и психотерапевтам, по сравнению с предыдущим годом.
При сложившемся темпе психологического образования разного уровня количество психологов с различной квалификацией достигнет за 3–4 года отметку более 200 тысяч человек.
Фактическое количество действующих психотерапевтов в РФ в 2019 году было около 70 тыс. человек, а к 2026 году прогнозируется прирост на 2/3 от уровня 2019 года, при этом их существенное увеличение предполагается в частном секторе, при этом и подавляющее число таких специалистов будет с дипломами психологов («Психологическая газета» от 1.02.2021 года).
Психологические центры с самыми разными концепциями, видами услуг, технологиями и методами психологической помощи созданы за 30-35 лет в Москве, Санкт-Петербурге, во всех городах-миллионниках, столицах регионов России, а также в ряде городов с населением от 50 тыс. и выше. Это тысячи центров по стране, которые еще предстоит подсчитать, разобравшись в методах, видах и формах психологической помощи, а также в их юридическом статусе.
2. В России с 1990 года с момента создания Российской психоаналитической ассоциации, а затем других профессиональных объединений, в т.ч. таких крупных, как Российское психологическое общество, Российская психотерапевтическая ассоциация, Профессиональная психотерапевтическая лига, Федерация психологов образования, Российское общество психиатров, стали формироваться различные общественные сообщества.
На данный момент таких общественных организаций, некоммерческих партнерств и СРО в сфере практической психологии, психоанализа и психотерапии насчитывается более сотни.
Все они функционируют на основе законов РФ «Об общественных объединениях» (№ 82 от 19.05.1995 г.), «О некоммерческих организациях» (№ 7 от 12.01.1996 г.) и «О саморегулируемых организациях» (№ 315 от 1.12.2007 года) в вариантах общероссийской, межрегиональной и региональной организаций.
Общероссийскими являются: Российское психологическое общество, Российская психотерапевтическая ассоциация, Общероссийская профессиональная психотерапевтическая лига, Федерация психологов образования и Российское общество психиатров (как партнёрская организация психиатров по отношению к психологам и психотерапевтам).
3. В России в области образования разработаны, утверждены и функционируют следующие Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОСы), имеющие отношение к психологическому образованию:
1). ФГОС высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 37.03.01 Психология; /утверждён приказом Министерства образования и науки России от 29.07.2020 года № 839 (ред. от 27.02.2023 г. Регистрация в Минюсте России 21.08.2020 г./; http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202008210025
2). ФГОС высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование /утверждён приказом Министерства образования и науки РФ от 22.02.2018 года № 122/;
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001201803160005
3). ФГОС высшего образования — специалитета по специальности 37.05.01 Клиническая психология /утверждён приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 26.05.2020года № 683. Регистрация в Минюсте 6.07.2020 года n 58849/;
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007070031
4). ФГОС высшего образования — специалитет по специальности 37.05.02 Психология служебной деятельности /утверждён приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 31.08.2020 года № 1137. Регистрация в Минюсте России 14.09.2020 года № 59826/;
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202009150025
5). ФГОС высшего образования — магистратура по направлению 37.04.01 Психология /утверждён приказом Министерства науки и высшего образования науки РФ от 29.07.2020 года № 841/.
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202008210022
4. В России на данный момент разработаны и утверждены четыре профессиональных стандарта в области психологической науки и практики, и еще один (по клинической психологии) находится на стадии рассмотрения, по которому в последние годы подготовлено 5 вариантов данного профстандарта.
Среди утверждённых стандартов следующие:
- Профстандарт «Педагог-психолог» (психолог в сфере образования). Приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 24.07.2015 г. № 514 Н (регистрация в Минюсте РФ 18.08.2015 г. № 38575), ответственный разработчик — МГППУ, г. Москва (ректор Рубцов В.В.). http://publication.pravo.gov.ru/document/0001201508200035
- Профстандарт «Психолог-консультант». Приказ Минтруда и соцразвития РФ от 14.09.2022 г. № 537 Н (регистрация в Минюсте от 14.10.2022 г. № 70506), ответственный разработчик — СРО «Союз психотерапевтов и психологов», г. Москва (президент Макаров В.В.).
- http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202210140015
- Профстандарт «Психолог в служебной деятельности». Приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 27.04.2023 г. № 395 Н. Сроки действия: с 1.09.2023 г. по 1.09.2029 г., ответственный разработчик — Департамент психологической работы МО РФ. http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202305310007
- Профстандарт «Психолог в социальной сфере». Приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 14.09.2023 г. № 716 Н (регистрация в Минюсте РФ от18.10.2023 г. n 75620), ответственный разработчик — МГППУ (ректор Марголис А.А.). http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202310190011
- Проект профстандарта «Специалист по клинической психологии». Проект приказа Минтруда и соцразвития РФ от 6.12.2024 г., ответственный разработчик — Национальная медицинская палата, г. Москва (президент Рошаль Л.М.). https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56909245/
5. Согласно утверждённым Минобрнауки требованиям к научным специальностям, по которым присуждаются ученые степени (на январь 2026 года), в России действуют следующие паспорта специальностей по психологическим наукам (всего 12 шифров специальностей):
5.3.1. Общая психология, психология личности, история психологии;
5.3.2. Психофизиология (отрасль науки — психологические);
5.3.3. Психология труда, инженерная психология, когнитивная эргономика;
5.3.4. Педагогическая психология, психодиагностика цифровых образовательных сред;
5.3.5. Социальная психология, политическая и экономическая психология;
5.3.6. Медицинская психология (отрасль науки — психологические);
5.3.7. Возрастная психология;
5.3.8. Коррекционная психология и дефектология;
5.3.9. Юридическая психология и психология безопасности.
5.12.1. Междисциплинарные исследования когнитивных процессов
5.12.2. Междисциплинарные исследования мозга
5.12.3. Междисциплинарные исследования языка
Содержательный анализ паспортов специальностей показывает, что в незначительной степени психологическая помощь и некоторые виды психологической поддержки отражены в паспорте 5.3.6 — медицинская психология, а также, достаточно косвенно (на стыке с другими научными проблемами и темами) в паспортах 5.3.1 по общей психологии, 5.3.5 по социальной психологии и 5.3.7 по возрастной психологии.
Явно прослеживаются белые пятна, лакуны в предоставлении возможностей защиты научных исследований по психологической помощи в расширенном, системном варианте.
6. Достаточно важным достижением за последние годы является введение в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности по психологии ОКВЭД-2 в виде пока одного основного шифра 86.90.5:
Деятельность в области психического здоровья.
«Эта группировка включает деятельность не лечащих врачей, а лиц, которым предоставлены юридические права по обслуживанию пациентов; услуги в области психического здоровья, оказываемые психоаналитиками, психологами и психотерапевтами» /ОКВЭД 2 ОК 029-2014 (КДЕС. Ред.2)/.
7. В настоящее время в РФ психологи, применяющие психологическую помощь, функционируют в следующих правовых статусах:
а) в статусе самозанятых;
б) в статусе индивидуальных предпринимателей (ИП);
в) в статусе работающих в различных центрах по договорам ГПХ;
г) в статусе государственных служащих, ведущих психологическую практику при вузах, НИИ, школах и др.;
д) те, кто ведёт частную практику дома, в кабинетах, в очном и онлайн-режиме без всякого статуса.
8. В настоящий период в РФ существует правовая база в виде законов, подзаконных актов, приказов профильных министерств, которые позволяют реализовывать психологическую деятельность и оказывать психологическую помощь:
А) По клинической (медицинской) психологии
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56909245/
Б) По психологии образования
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001201508200035
В) По психологии в социальной сфере и для психологов-консультантов
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202310190011
II. Предложения по улучшению регулирования психологической помощи в Российской Федерации (на основе групп вопросов круглого стола)2.
1. Предложения в области терминологического поля, и формирования понятийно-категориального аппарата
Анализ литературы по понятийному полю, отражающий проблему психологической помощи, психологической деятельности, а именно словари, энциклопедические издания, монографии, учебники, учебные пособия, демонстрирует, что в них отражены основные концепции, понятия, дефиниции с разных теоретико-методологических подходов, различные авторские взгляды на психологическую помощь, психологическую деятельность, их методы, виды и формы.
При этом нет системного учебника, учебного пособия, не воплощён системный, комплексный коллегиальный взгляд авторов на психологическую помощь, практическую психологию, на понятийный аппарат, сформированный для законов о психологической помощи, психологической деятельности. Порой слишком разные подходы, многообразие определений в данном контексте.
В то же время необходимо заметить, что в России уже имеются важнейшие словари, учебники, учебные пособия монографии, исследовательские статьи по психологической помощи, видам психологической помощи, деятельности, по практической психологии3.
В ходе обсуждения 3-х последних вариантов Законов по психологической помощи, деятельности как один из основных рефренов по критике текстов, содержания проектов звучит идея недостаточно качественной проработки как раз понятийно-категориального поля, также нет в нём полного или избыточного анализа, затем включения всех видов психологической помощи, деятельности, в т. ч. категорий «психолог», «субъекты психологической помощи», «психологической экспертизы» и др.
Достаточно своевременными, системно подготовленными на фоне обсуждения проектов законов являются 2 статьи в «Психологической газете» – «Обсуждаем закон о психологической помощи: направления и виды деятельности психолога», часть I от 18.07.2025 года и часть II от 17.10.2025 года (Авторы: Н.В. Богданович, В.В. Делибалт, А.В. Дегтярёв), в рамках которого представлена относительно систематизированная картина понятий по теме «психологическая помощь» и определены основные виды, направления, формы психологической помощи.
Важно определить базовые понятия и категории, без которых немыслим Закон о психологической помощи.
Базовый перечень понятийного поля будущих Законов может быть следующим:
- Прикладная психология;
- Практическая психология;
- Психолог;
- Психологическая помощь;
- Психологическая деятельность (Деятельность психолога);
- Виды психологической помощи;
- Виды психологической деятельности;
- Психодиагностика;
- Психологическое консультирование;
- Психотерапия (психологическая-немедицинская, медицинская);
- Психокоррекция;
- Психологическое просвещение;
- Психопрофилактика;
- Психологическая реабилитация (Социально-психологическая - реабилитация).
Дополнительный перечень понятий, категорий:
- Клиническая психология
- Медицинская психология
- Нейропсихология
- Семейная психология
- Детская психология
- Психология подростка
- Психология возраста
- Психогигиена
- Психологическая экспертиза
- Психологическое сопровождение
- Психологическое наставничество
- Супервизия в психологической помощи (в психологии)
- Субъекты психологической помощи
Необходимо глубоко, системно, всесторонне проработать, написать и издать серию систематизированных авторских учебников (или учебных пособий) по практической психологии, психологической помощи на примере «Учебника Мединского» — единой линейки учебников истории России для общеобразовательных заведений (авторы: В.Р. Мединский, А.В. Торкунов, А.О.Чубарьян). Эту работу могли бы осуществить Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова; Санкт-Петербургский государственный университет; Институт психологии РАН; Московский государственный психолого-педагогический университет; Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова; Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена; Федеральный научный центр психологических и междисциплинарных исследований (Психологический институт РАО).
2. Предложения в области образования
С точки зрения достижения высокого профессионализма выдвигаются следующие инициативы:
Специалисты, допущенные к осуществлению психологической помощи, должны иметь высшее психологическое образование (по программам бакалавриата, магистратуры, специалитета), а также в дальнейшем профессиональную переподготовку в области глубокого освоения метода, направления психотерапии, психологического консультирования.
С учетом сложившейся реальности за последние 35 лет (с 1991 года по настоящее время) в области образования по психологии, практики психологической помощи, а также целым рядом достижений специалистов, не имеющих профильного — психологического образования, ввести переходный период на 5 или 10 лет для возможности профессиональной переподготовки тех, кто не имеет высшего психологического образования, или прохождение магистратуры по программам психологической помощи, практической психологии.
В дальнейшем после переходного периода при допущении к практике психологической помощи ввести обязательный критерий — наличие высшего психологического образования у специалистов.
Психологи, осуществляющие психологическую помощь, должны регулярно повышать свою квалификацию после допуска к практической деятельности через систему дополнительного образования вузов, а также в рамках повышения квалификации в профессиональных общественных организациях (объединениях).
В целях повышения качества образования, более высокого уровня знаний, навыков, умений, исходя из опыта взаимодействия с западными коллегами в области психоанализа, психотерапии, психологического консультирования, образовательной деятельности и практики психологической помощи в РФ за последние 30 лет, предлагаем вводить в учебные планы по практической психологии, психологической помощи следующие важнейшие учебные дисциплины:
- «Медицинская психология»
- «Клиническая психология»;
- «История психотерапии и психологического консультирования»;
- «Психотерапевтическая пропедевтика»;
- «Возрастная психология» (Теории развития);
- «Клиническая психопатология»;
- «Основы психиатрии»;
- «Семейная психология и психотерапия»;
- «Основы сексологии»;
- «Основные методы и направления в психотерапии»;
- «Техника и практика психологического консультирования»;
- «Методы групповой психотерапии»;
- «Супервизионная деятельность психолога» («Супервизия в психологии»);
- «Психология травмы, ПТСР»;
- «Основы психосоциальной реабилитации».
3. Предложения в области профессиональных стандартов
Принять профессиональный стандарт по клинической психологии (имеется 5 подготовленных профессиональных стандартов, в т.ч. разработанный Национальной медицинской палатой (президент — Л.М. Рошаль) и представленный Минтрудом РФ в качестве проекта приказа от 6.12.2024 года).
Предусмотреть разработку и введение новых профессиональных стандартов. Это могли бы стать профессиональные стандарты для «практического психолога» (с пересечением профстандарта по психологу-консультанту); для «психолога-психотерапевта» (давно пора придать легальный статус всем тем психологам, которые занимаются различными методами психотерапии, психоанализа и являются реально более представительной по численности группой специалистов в этой области в РФ по сравнению с врачами).
Уточнить содержание профстандартов с учетом функциональных обязанностей «семейного психолога» и «психолога в организационной сфере».
Определить институты и формы контроля за реализацией новых профстандартов.
Разработать и внедрить дополнительно к основному коду ОКВЭД-2 для психологов — 86.90.5 (Деятельность в области психического здоровья) новых шифров, отражающих деятельность по психологической диагностике, профессиональному отбору, психологическому просвещению, психологической, медико-психологической, психолого-педагогической экспертизе, а также различные виды, формы именно психологического консультирования, психологической (немедицинской) психотерапии и психореабилитации.
4. Предложения в области регулирования психологической помощи, деятельности со стороны профессиональных общественных организаций (структур)
Прежде всего необходимо продолжать системно, глубоко изучать позитивный международный опыт в области психологии, психоанализа, психотерапии, психиатрии и в целом в сфере охраны психического здоровья личности, семьи, общества. Не слепо, бездумно копировать другой опыт, а всесторонне учитывать продуктивную, конструктивную, более, чем 120-летнюю практику с опорой на различные школы психологической помощи.
В России сложилась практика в психологии, психотерапии, психиатрии и других общественных сферах, основанная на положениях следующих важнейших федеральных законов:
- «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82 – ФЗ с редакциями (последняя от 31.07.2025 г. n 313 – ФЗ);
- «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7 – ФЗ с редакциями (последняя от 28.11.2025г.n 446 – ФЗ);
- «О саморегулируемых организациях» от 1.12.2007 г. № 315 – ФЗ с редакциями (последняя от 31.07.2025 г. № 313 – ФЗ).
Предложение экспертной группы — продолжить совершенствовать уже сложившуюся систему одновременного, параллельного функционирования общественных объединений, некоммерческих организаций и саморегулируемых организаций в сфере практической психологии, психоанализа, психотерапии, зачастую пересекающихся с медицинскими, философскими, педагогическими и другими профессиональными общественными организациями, не отдавая предпочтение ни одному из видов организационных форм (например, как в сфере рыночных отношений — сосуществование различных форм юридических лиц).
Определить роль общественных и профессиональных организаций в регулировании допуска к практической деятельности специалистов по психологической помощи — своего рода аккредитацию на основании специально созданных критериев, например, важнейших из них — наличие профильного образования, прохождение личностного профессионального тренинга, стаж, профессионально важные качества, соблюдение этического кодекса организации и других.
Проводить аттестацию специалистов через повышение квалификации не реже, чем 1 раз в 5 лет (как у врачей, медработников).
Присваивать статусы с выдачей сертификатов, удостоверений по типу специалистов (действительных членов), супервизоров, обучающих специалистов (тренинг-специалистов, тренинг-аналитиков), основываясь уже на сложившейся отечественной практике деятельности общественных организаций, НКО.
Разработать механизмы партнерских отношений между профессиональными общественными и государственными организациями, имеющими право заниматься оказанием психологической помощи.
Необходимо повысить требования к уровню профессионализации общественных объединений в области оказания психологической помощи особенно с использованием цифровых технологий, искусственного интеллекта и других инструментов.
В качестве предложений:
Целесообразно иметь общероссийский реестр (перечень) имеющихся в РФ общественных объединений, НКО, СРО, осуществляющих деятельность по психическому здоровью, оказанию психологической помощи, например на базе, авторитете «Психологической газеты», а также, возможно, на сайте Российского психологического общества.
Ведение реестров (списков) психологов, занимающихся психологической помощью, с учётом профессионально общественной дифференциации (специалистов, супервизоров, тренинг-специалистов) передать в ведение общественных объединений, НКО, вошедших в списки организаций, опубликованных в «Психологической газете» и на сайте Российского психологического общества.
***
Перечень общественных объединений, НКО в сфере психологии, психотерапии, психоанализа в РФ /пример многообразия общественных структур в российской психологии/
- Российское психологическое общество
- Российская психотерапевтическая ассоциация
- Общероссийская профессиональная психотерапевтическая лига
- Федерация психологов образования
- Гильдия психологов, психотерапевтов и тренеров
- Ассоциация детских психиатров и психологов
- Российское научное сексологическое общество
- Российское общество аналитической психологии
- Московская ассоциация аналитической психологии
- Общество группового анализа
- Русское психоаналитическое общество
- Общество психоаналитической психотерапии
- Московское психоаналитическое общество
- Московская группа психоаналитиков
- Московское общество психоаналитиков
- Московская психоаналитическая ассоциация
- Евразийская конфедерация психоаналитической психотерапии
- Европейская ассоциация развития психоаналитической психотерапии
- Ассоциация гуманистически ориентированных психологов и психотерапевтов
- Ассоциация Русскоязычных Гештальт-Институтов и Гештальт-терапевтов (правопреемница АРГИ)
- Ассоциация когнитивно-бихевиоральных терапевтов
- Ассоциация когнитивно-поведенческой психотерапии
(И другие общественные организации, НКО, СРО).
5. Предложения в области профессиональной этики, психологической деонтологии
Предлагаем глубоко, системно, всесторонне исследовать позитивный международный опыт (профессиональных организаций в психологии, психотерапии и других направлений психологической помощи) в области этических концепций, принципов, практики рассмотрения жалоб, нарушений, запросов, в т.ч. с учётом новых цифровых решений, использования интернет-ресурсов, психологической помощи в онлайн-режиме (по типу онлайн-консультирования, телепсихотерапии).
Необходимо продолжить изучение позитивного и негативного опыта применения положений, различных статей Этических кодексов к проблемам нарушения этики в РФ, например, в Российском психологическом обществе, Российской психотерапевтической ассоциации, в авторитетных психоаналитических группах — Московском обществе психоаналитиков, Обществе психоаналитической психотерапии, Московской группе психоаналитиков и других, в Ассоциации когнитивно-поведенческой психотерапии, в Ассоциации русскоязычных гештальт-институтов и гештальт-терапевтов, где имеется такая практика.
Предлагаем также для расширения кругозора, более комплексного, стереоскопического понимания роли этики, деонтологии в профессии обратить пристальное внимание на давно существующие этические принципы, концепции, кодексы в медицине, адвокатской деятельности, в религиозной сфере (например, православной, мусульманской, буддистской этике).
Примеры кодексов профессиональной этики:
- Кодекс профессиональной этики врача Российской Федерации (принят первым национальным съездом врачей РФ 05.10.2012 г.), https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=257616&ysclid=mjalbl2qii652537681
- Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г.),
https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=337101&ysclid=mjaleadkjk878969179
Особое внимание при регуляции психологической помощи с точки зрения деонтологии уделить воплощению следующих ключевых принципов:
а) «Не навреди!» — максимально корректное применение методов, видов и форм психологической помощи с сохранением личностной структуры, потенциала и психологически интимных границ личности клиента;
б) «Принцип конфиденциальности!» — недопущение в процесс помощи третьих сторон, безусловное сохранение психологической тайны сеанса, процесса, курса психологической помощи (за исключением согласованной с клиентом супервизии);
в) «Принцип терпимости, уважения, принятия любого другого» — личности клиента, независимо от полоролевой идентичности, религиозных предпочтений, национальной принадлежности, политических, идеологических взглядов, представителей любого уровня жизни, социально-экономического благополучия.
Во всех этических кодексах должны быть отражены не только принципы, концепции этики, но и перечень предполагаемых нарушений; порядок рассмотрения жалоб, нарушений, запросов; виды наказаний (от замечаний, предупреждений до исключения из профессионального общества); контроль за порядком рассмотрения случаев нарушения этики и информирования лица, обратившегося с запросом, а также других коллег по общественному объединению.
Контроль профессионального сообщества за соблюдением этических норм осуществления деятельности должен осуществляться через этические комитеты (по примеру РПО), при профессиональных общественных объединениях. Целесообразно разработать специфические Этические кодексы в каждом из направлений и школ, психотерапии (как это уже сложилось в практике психологического, психоаналитического, психотерапевтического движений в современной России за последние 30 лет).
Профессиональное психологическое сообщество особое внимание должно уделять этическим нормам психолога (психотерапевта, психоаналитика), его позиционированию в соцсетях, сайтах, блогах, в целом в интернет-пространстве с максимально корректной этической стороны для клиентов, их семей, коллег по профессии, общественных институтов. А между психологами в плане деонтологии должна царить атмосфера духовно-нравственных принципов, ценностно значимых ориентаций для процесса психологической помощи, доверия, высокого профессионализма, правды, искренности, сотрудничества, креативности и взаимоуважения.
III. Проблемы, перспективы правового регулирования психологической помощи, деятельности в Российской Федерации. Контуры будущего.
Даже с выходом в свет Закона «Об основах регулирования психологической помощи в РФ» не удастся решить сразу целый ряд проблем, которыми предстоит заниматься государству, министерствам, ведомствам, профессиональному сообществу психологов, ряду образовательных, научно-исследовательских структур.
1. Необходимо будет продолжать наращивать комплексные, междисциплинарные научные исследования совместно с врачами, методологами, социальными работниками, педагогами, юристами и представителями других специальностей по проблеме психологической помощи, психологической деятельности, новым методам, видам и формам практической психологии, а также проводить разнообразные научные мероприятия, издавать статьи, монографии, учебные пособия.
2. В перспективе предстоит обосновать, разработать и запустить в деятельности новых Федеральных государственных стандартов (ФГОСов) по специальности по направлению 37.04.02 – Психология уровня специалитета; по семейной, детской психологии уровня специалитета, или магистратуры; по практической психологии уровня специалитета или магистратуры.
3. По мнению экспертной группы, наступит реальность, в которой будут разработаны, утверждены и внедрены такие профессиональные стандарты в психологии:
- Клинический психолог
- Медицинский) психолог;
- Семейный психолог;
- Практический психолог;
- Психолог-психотерапевт;
- Психолог в организационной сфере.
4. Как перспективу эксперты рассматривают развитие, принятие и внедрение новых кодов в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД-2), например таких, как:
- психологическое консультирование по личностным, семейным проблемам;
- психологическое консультирование организаций, предприятий, бизнес-структур;
- профориентация и карьерное консультирование;
- деятельность в сфере трудовой занятости населения;
- деятельность в области семейных отношений:
- деятельность по психотерапии, психокоррекции, психореабилитации;
- деятельность по психологическому просвещению, нарративу традиционных ценностей;
- деятельность в области психологической экспертизы (педагогика, юриспруденция, экология, медицина, социальные отношения и др.).
Контуры будущего
1. По мнению экспертов, достаточно обоснованной в связи с активным развитием науки и практики в сфере психологической помощи в РФ является идея будущего — разработка и внедрение паспорта новой научной специальности в психологических науках (шифр 5.3.) со следующим названием: «Психотерапия, психоанализ, психологическое консультирование». Прогнозируем ситуацию с назревшей тенденцией разработки диссертаций по этой предполагаемой научной специальности.
2. Продолжится активное, в плане практической деятельности, совершенствование и развитие в новых условиях цифровых технологий, обострения противоречий с коллективным Западом правовой базы профессиональных общественных объединений в психологии, которые запустят новые тренды.
3. Независимо от принятия законодательных актов в области регулирования психологической помощи, деятельности следует предвидеть тенденцию усиления контроля, систематизации с помощью цифровизации по проблеме частной практики, получения доходов в этой сфере в РФ со стороны государства в лице Минфина России, ФНС, Минюста России, Минтруда России и Роспотребнадзора.
Приложение 1. Участники дискуссии экспертного круглого стола (pdf)
Приложение 3. Вопросы общественной аттестации и аккредитации специалистов в области психологии (pdf)
Сноски и примечания
1https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/indeks-potrebnosti-rossijan-v-psikhologicheskoi-podderzhke
2 Экспертный круглый стол «Профессиональная идентичность психолога в России». МГИМО МИД России.18 декабря 2025 г. https://psy.mgimo.ru/tpost/rgvb8min01-eksperti-obsudili-aktualnie-problemi-i-o
3 Среди значимых, авторитетных авторов по этой проблематике: Г.Г. Абрамова, А.Л. Журавлев, М.К. Тутушкина, М.А. Гулина, Ю.П. Зинченко, И.В. Дубровина, Т.Ю. Базаров, Р.С. Немов, Б.Д. Карвасарский, Р.В. Овчарова, С.Н. Савинков, Ю.А. Алёшина, Л.Н. Собчик, Ф.Е. Василюк, Б.Г. Мещеряков, В.П. Зинченко, А.Ф. Копьёв, Е.Е. Сапогова, Н.Д. Творогова, Е.Т. Соколова и другие авторы.
Источники
1. Закон «О психологической помощи населению в городе Москве» № 43 от 7 октября 2009 года, действующий по настоящее время, был разработан и подготовлен к принятию по инициативе в то время вице-мэра г. Москвы Л.И. Швецовой.
https://duma.mos.ru/ru/38/adopted_documents/6065
2. Проекты законов по психологической помощи, психологической деятельности:
Проект закона «О психологической помощи в Российской Федерации» от 2022 года, был подготовлен комитетом Госдумы РФ по вопросам семьи, женщин и детей.
Проект закона «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации» от 2024 года, был разработан комитетом Госдумы по защите семьи, вопросам материнства, отцовства и детства (Н.А. Останиной и другими коллегами (КПРФ)).
https://sozd.duma.gov.ru/bill/846497-8
Проекты закона «О психологической помощи и поддержке населения Российской Федерации» от 2025 года, был разработан рабочей группой при Экспертном совете при заместителе председателя Госдумы В.А. Даванкове («Новые люди») — 2 варианта.
Проект закона «Об основах регулирования психологической помощи в Российской Федерации» от 2025 года, был разработан под руководством заместителя председателя Госдумы А.Ю. Кузнецовой («Единая Россия»).
Литература
- Абрамова Г.С. Практическая психология. Учебник для студентов вузов. – 6-е изд. – М.: Академический проект, 2001.
- Богданович Н.В., Делибалт В.В., Дегтярёв А.В. Обсуждаем Закон о психологической помощи: направления и виды деятельности психолога // Психологическая газета, 18.07.2025; 7.10.2025
- Большая психологическая энциклопедия. – М.: Эксмо, 2007.
- Большой психологический словарь /Под ред. Б.Г. Мещерякова, В.П. Зинченко. – Изд. 4. – М.: АСТ, СПб.: Прайм-ЕВРОЗНАК, 2009.
- Гулина М.А. Теоретические и методологические основы индивидуального психологического консультирования. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998.
- Гулина Н.М. Терапевтическая и консультативная психология. СПб.: Речь, 2001.
- Карвасарский Б.Д. Психотерапевтическая энциклопедия. СПб.: Питер, 1998.
- Клиническая психология: Словарь / ред. Н.Д. Творогова. М.: PerSe, 2007.
- Консультативная психология: Учебник. 4-е изд. / Гулина М.А., Зинченко Ю.П., М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2025.
- Немов Р.С. Практическая психология: Учебное пособие. – М.: Владос, 2001.
- Овчарова Р.В. Практическая психология образования / Учебник, М.: Юрайт, 2022.
- Практическая психология образования: учебное пособие // Под ред. И.В. Дубровиной. – СПб.: Питер, 2009.
- Практическая психология: Учебник для вузов / под ред. М.К. Тутушкиной. – М.: Сфера, 2000.
- Психология общения: энциклопедический словарь / Под ред. А.Л. Бодалёва. М.: Когито-Центр, 2011.
- Психология социальной работы / Под. ред. М.А. Гулиной. СПб.: Питер, 2002.
- Психотерапия. Учебник / 3-е изд. под ред. Б.Д. Карвасарского. – СПб.: Питер, 2007.
- Разработка понятий современной психологии / Отв. ред.: А.Л. Журавлев, Е.А. Сергиенко. М.: Институт психологии РАН, 2018. 702 с.
- Разработка понятий в современной психологии. Т.2, / Отв. ред.: А.Л. Журавлев, Е.А. Сергиенко, Г.А. Виленская. М.: Институт психологии РАН, 2019. 815 с.
- Разработка понятий современной психологии. Т.3. /Отв. ред.: А.Л. Журавлев, Е.А. Сергиенко Н.Е. Харламенкова, Г.А. Виленская. М., : Институт психологии РАН, 2021. 732 с.
- Сапогова Е.Е. Практикум по консультативной психологии. – СПб.: Речь, 2010.
"По образному выражению святого Бернарда Клервоского (1150 г.), "Дорога в ад вымощена благими намерениями".Авторы постарались, материал получился интересным и познавательным. При этом он сохранил все ключевые конфликтные сферы, в которых разворачивалось принципиальное противостояние преобладающих интересов университетского преподавательского сообщества и, пренебрежительного отношения к, по образному выражению Ю.Зинченко, "неорганизованной улице" в лице насчитывающего десятки тысяч приверженцев сообщества частнопрактикующих специалистов.Авторы так и не восприняли критику многих комментаторов, касающуюся попыток любой ценой навязать обязательность высшего профессионального образования в противовес вполне легальному и законодательно закреплённому в нашей стране дополнительному профессиональному образованию у специалистов с высшим непрофильным образованием, хотя сравнивать профессионализм молодого выпускника престижного унивенрситета и частнопрактикующего специалиста в возрасте "второй половины жизни" с качественным допобразованием, пришедшего в профессию уже вполне осознанно (а не по настоянию родителей или "за компанию" со школьными друзьями), прлсто смешно. Живой наглядный пример - известная девочка-вундеркинд Алиса Теплякова, которая в 9 лет поступила в Московский государственный университет (МГУ) имени Ломоносова, в 13 лет получила диплом Российского государственного гуманитарного университета по направлению «педагог-психолог». Девочка также успела пройти профессиональную переподготовку.а теперь открыла практику как психолог. Ее отец Евгений Тепляков рассказал «Известиям», что дочь берет по 50 тысяч рублей за прием.Ещё одним принципиальным препятствием на пути мечтаний о законодательном оформлении регулирования психологической деятельности в Российской Федерации является сохраняющаяся юридическая неопределённость в отношении статуса целого ряда психологических профессий. Это признают и сами авторы, призывая "давно пора придать легальный статус всем тем психологам, которые занимаются различными методами психотерапии, психоанализа и являются реально более представительной по численности группой специалистов в этой области в РФ по сравнению с врачами".Другим бесперспективным с точки зрения существующих реалий рынка психологических услуг и здравого смысла является одержимость идеями создания неких "федеральных реестров" и "государственных надзорных органов" с прицелом на чиновничье регулирование психологической деятельности с огромным коррупционным потенциалом и нагрузкой на федеральный бюджет, что гарантирует негативное отношение к ним Правительства РФ.И немного о законодательных перспективах. В «Божественной комедии» Данте есть крылатое выражение «Desine sperare, qui hic intras», что в переводе с латыни звучит как «Оставь надежду, всяк сюда входящий». Все попытки за последние годы законодательно окучить тему регулирования психологической деятельности имеют под собой два, лежащих на поверхности, определяющих интереса: 1. Перераспределение финансовых потоков из процветающей сферы дополнительного профессионального образования и частной практики в сферу платного университетского образования; 2.Оседлание потенциально популярной у электората темы защиты людей от происков ужастных мошенников и проходимцев от психологии и всякой там эзотерики в интересах начавшейся предвыборной борьбы парламентских партий за места в следующем созыве Государственной Думы. выборы в который пройдут уже в в период с 18 по 20 сентября 2026 года. В этой связи следует отметить. что в настоящее время не зафиксировано ни одного уголовного или хотя бы административного дела против частнопрактикующих психологов и психотерапевтов по обвинению в мошенничестве. Кроме того, эта тематика полностью подпадает в сферу ответственности правоохранительных органов по борьбе с назаконным предпринимательством.В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находятся три законопроекта, касающихся темы регулирования профессиональной деятельности в обшироном поле психологической помощи. Это:1.Законопроект № 846497-8 Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации , внесённый Депутатами Государственной Думы Г.А.Зюгановым, И.И.Мельниковым, Н.А.Останиной, Н.В.Коломейцевым, Н.М.Харитоновым и О.Н.Смолиным2.Законопроект № 1159202-8 О психологической помощи и психологической поддержке в Российской Федерации, внесённый Депутатами Государственной Думы С.В.Авксентьевой, Г.К.Араповым, К.А.Горячевой, В.В.Плякиным, и А.В.Скрозниковаой. 3.Законопроект № 901048-8 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на запрет рекламы эзотерических и энергетических услуг, духовных практик, реанимированый по инициативе Депутатов Государственной Думы Н.А.Останиной, А.Н.Свинцова и А.В.Корниенко.По решению Совета ГД их рассмотрение в первом чтении намечено на апрель-май с перспективой отклонения из-за ожидаемых негативных отзывов Правительства и других ведомств, включая комитеты Государственной Думы.Ждм'c."?
, чтобы комментировать
Кстати о гадких и злонамеренных эзотериках и иже с ними мошенниках и проходимцах и об отношении к ним граждан нашей страны. Как следует из результатов опроса Аналитического центра ВЦИОМ, опубликованных на его сайте, восемь из десяти (81%) россиян допускают существование сверхъестественных сил, большинство (66%) опрошенных верят в святых, покровительствующих людям в опасности, меньше доверие вызывают русалки (22%).
По данным опроса, 96% опрошенных согласны с тем, что вера человека − его личное дело, при условии, что она не наносит вреда окружающим. Так, две трети (66%) респондентов верят в святых, покровительствующих людям в опасности, 57% - в духов, которые покровительствуют военным. Половина (50%) опрошенных допускают существование домового, 48% - богов-покровителей детей, животных. Согласно результатам опроса, 85% россиян обращались к магическим практикам. Так, 59% опрошенных посещали источники с целебной водой, 52% респондентов читали гороскопы или обращались за советом к астрологу, 37% - гадали.
Какой ужас! И где результаты моноголетней борьбы академической науки со всем этим "безобразием"?
Может быть поэтому народные массы никак не реагируют на законотворческие потуги депутатов и университетского сообщества? Видимо не только мировоззрение разное, но и восприятие реального мира и его влияния на жизнь простого человека у них не совпадают - и в этом вся проблема.
Вы острый полемист, Виктор Петрович ;) Есть ли где-то на просторах интернета Ваше целостное изложение разрешения имеющегося противоречия в идеальной развертке с Вашего взгляда?
Уважаемый Владимир Владимирович! Я не совсем понимаю, что Вы имеете в виду под "имеющемся противоречием в идеальной развёртке", но если речь идёт о проблеме организации регулирования психологической деятельности в Российской Федерации, то я неоднократно высказывал своё мнение по этой теме на страницах Психологической газеты и Информационного объединения "Эра". Если Вы кликнете на мою фотографию в комментарии, то попадёте на мою страницу в Психологическом клубе, где Вы найдёте все 90 моих комментариев по различным аспектам обсуждаемой проблемы. Если коротко, то моя позиция заключается в следующем:
1. Психология, как система научных, эзотерических, этических и социальных методов и приёмов, по своему воздействию на человека находится на границе науки и искусства, а фактически их комплексным сочетанием и поэтому должна регулироваться по аналогии с законодательным регулированием творческих союзов деятелей искусства (театральных деятелей, художников, музыкантов и т.д.), которые, по всеобщему признанию, своими произведениями оказывают несомненное (положительное или негативное) воздействие на психику человека.
2. Психология ни при каких обстоятельствах не может регулироваться административными или чиновничьими методами в силу того, что в процессе оказания психологической помощи происходит таинство взвимодействия Души психолога (психотерапевта) с Душой клиента (пациента) и если такое взаимодействие не складывается, то и результат оказывается нулевым или, что ещё хуже, негативным. Как нет двух одинаковых клиентов, так и нет двух одинаковых психологов, что самым непосредственным образом влияет на результат консультирования. Достаточно показать одного клиента нескольким психологам (особенно представителям разных модальностей) и мы получим существенно отличающиеся диагнозы и результаты. Мировой опыт подтверждает такой подход и отдаёт регулирование психологической деятельности исключительно в сферу компетенции национальных профессиональных объединений. Административный ресурс государства подключается к процессу регулирования деятельности частнопрактикующих психологов и психотерапевтов только и исключительно на этапе лицензирования, но при обязательном условии наличия подтверждённого членства в национальной профессиональной организации. О некоторых попытках государственного регулирования творческих союзов в СССР Вы можете узнать на примере разгрома 1 декабря 1960 года Н.Хрущёвым выставки художников-авангардистов студии «Новая реальность» в Манеже. Поищите в интернете статью «Расстрелять! Уничтожить!» Как Хрущев «громил» выставку авангардистов в Манеже.
3.Наиболее близко к мировому опыту и логике естественного и эффективного регулирования психологической деятельности в Российской Федерации подошли в своей законотворческой инициативе депутаты фракции "Новые люди", положив в основу своего законопроекта саморегулирование. Однако их Законопроект № 1159202-8
О психологической помощи и психологической поддержке в Российской Федерации во многом грешит всё тем же желанием угодить и вашим и нашим и представляет собой эклектический текст, в котором свалены в одну кучу уже давно существующие и прекрасно работающие законы Об общественных объединениях и О саморегулировании. При этом законопроект содержит положение только о добровольном членстве в СРО, что и так обеспечивается 315-ФЗ, и не решается предложить единственно реальный и революционный вариант с обязательным членством в СРО и общероссийской профессиональной организацией таких СРО по образцу, например, АССОЦИАЦИИ «ОБЩЕРОССИЙСКАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОТРАСЛЕВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ «НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО». Сегодня это крупнейшее объединение саморегулируемых организаций в строительной сфере, в которое входят 246 саморегулируемых организаций с обязательным членством, функционирующих в 77 субъектах Российской Федерации.
Именно поэтому законопроект "Новых людей" обречён получить негативный отзыв Правительства и будет снят с рассмотрения в Государственной Думе. Об этом также позаботятся и политические конкуренты партии в условиях начавшейся избирательной кампании по выборам в сентябре с.г. ГД нового созыва.
Если мой ответ Вас не удовлетворил, то буду готов ответить на любые Ваши КОНКРЕТНО поставленные вопросы.
Виктор Петрович! Это я всё понимаю и здесь полностью с Вами солидарен. Изначально и везде я продвигал тезис, что единственный действенный механизм это саморегулирование ("Профессионалы контролируют Профессионалов"). И мне видится, что с разной скоростью и в разное время все всё равно приходят в эту точку, т.к. другой, - за исключением катастрофически неверной, - просто нет и быть не может. Но это всё общее, мы все в этом "общем" совпадаем, но все занимаем контрпозицию как только вопрос касается частностей. Вот о них, о "частностях" (а именно "делать-то что") мне и хочется услышать Ваше видение вопроса. П.с.: спасибо за рекомендацию почитать Ваши комментарии, но я их читаю достаточно часто (не все и не везде, конечно) и именно поэтому и спросил "есть ли целостное" (нет - так нет, но вдруг есть), чтобы не достраивать ВАШУ позицию мне самому по отрывочным Вашим комментариям. П.п.с.: если нужен более конкретный вопрос, то поставлю его так: какой первый шаг и кому надо предпринять с целью умного регулирования деятельности психологов в РФ? Заранее благодарен!
Владимир Владимирович! Первый шаг должно сделать само профессиональное сообщество частнопрактикующих психологов и психотерапевтов в процессе осознания того, что если оно не самоорганизуется и не объединится на демократических, понятных и приемлемых всем условиях, за него это попытаются сделать чиновники от науки и медицины при поддержке чиновников от законотворчества. На поле саморегулирования найдётся место представителям всех модальностей и всех, существующих сейчас, общественных объединений. Они могут жить и работать как автономно, среди своих последователей и единомышленников, так и в полимодальных объединениях по примеру существующих сейчас СРО. В ряде комментариев в Психологической газете звучали опасения относительно того, что обязательное членство в СРО обернётся "непосильными поборами" со своих членов, но это очередные пугалки для и так беззащитного и с трудом выживающего в агрессивной конкурентной среде частника. Достаточно зайти на сайты существующих сейчас СРО, чтобы убедиться, что вступительный, членский взносы и взносы в комфонды вполне укладываются в бюджет скромного семейного обеда или ужина в совсем не люксовом ресторане.
Виктор Петрович! Этот шаг условно сделан (разумеется, я бы сделал его лучше и четче ;) ) А что дальше? В каждую рабочую группу входят именитые люди от профсообщества, но ни одна группа не породила, - моё субъективное мнение, - законопроекта с более-менее жизнеспособностью.
Более того, индивидуалы делать ничего не будут, ждать бесполезно. Делать, - и Вы сами это пишете - "профессиональное сообщество", - должны Организации. Не реактивно (критиковать публикуемые), а проактивно (разрабатывать целостные проекты и предлагать фракциям законодателям). А иначе для чего они нужны, если даже сейчас, - когда надо максимально мобилизоваться и работать день и ночь, ибо находимся в реперной точке, - большинство Организаций аррогантно взирают на происходящее? Функция профсообщества (под коим я подразумеваю не что-то абстрактное "все психологи сотоварищи на планете Земля", а каждую конкретную Организацию, объединяющую субъектов по признаку принадлежности к психологии и профессиональным интересам) как раз и заключается в том ,чтобы коллективным субъектом влиять на действительность в отстаивании профессиональных интересов. Какая же ситуация тогда для них вызов, если законодательное регулирование не вызывает полной боеготовности?
Владимир Владимирович! Какой законопроект, какие рабочие группы? Для самоорганизации и самосохранения профессионального сообщества уже в законодательном поле всё есть!
Единственно, чего не хватает, так это поправки в 315-ФЗ о внесении психологии в перечень субъектов, для которых предусмотрено ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ЧЛЕНСТВО в СРО. И после этого нужно быдет принять специальный закон о регулировании деятельности СРО психологов с обязательным членством, как это сделано для аудиторов, специалистов финансового рынка и других. перечисленных в 315-ФЗ.
, чтобы комментировать
1. Суть предложения
Фактически предлагается:
• установить требование: психолог = только лицо с профильным высшим образованием
• при этом:
o дать действующим практикам (с ДПО) переходный период 5–10 лет
o после — запретить им практику без “основного” диплома
Это означает ретроспективное ужесточение допуска к профессии
________________________________________
2. Ключевые юридические противоречия
2.1. Ограничение уже существующего права на труд
• Конституция РФ статья 37
Сейчас:
• психологическое консультирование не лицензируется
• деятельность возможна через ГПД (услуги)
• Люди уже легально работают
Проблема:
Если через 5–10 лет им запретят работать:
• это лишение права на профессию задним числом
Позиция судов обычно:
нельзя ухудшать положение уже действующих субъектов без серьёзных оснований
________________________________________
2.2. Принцип недопустимости обратной силы ухудшающих норм
• Конституция РФ статья 54
Да, формально это не уголовное, но принцип применяется шире:
• нельзя ретроспективно обесценивать законно приобретённый статус
В данном случае:
• ДПО → законный путь получения квалификации
• государство его признавало
Новое требование фактически говорит:
“то, что было допустимо — теперь недостаточно”
Это юридически уязвимо
________________________________________
2.3. Дискриминация по формальному признаку образования
• Конституция РФ статья 19
Почему это проблема:
• два специалиста:
o с высшим психологическим образованием
o с ДПО + опытом 10–20 лет
второй автоматически “хуже” по формальному критерию
Суд может признать:
требование несоразмерным и дискриминационным
________________________________________
2.4. Конфликт с системой дополнительного профессионального образования
• Федеральный закон №273-ФЗ
Закон прямо:
• признаёт ДПО как форму получения квалификации
• допускает профессиональную переподготовку
Противоречие:
Если сказать:
“ДПО недостаточно”
это:
• обесценивает законную образовательную модель
• создаёт правовой конфликт внутри системы образования
________________________________________
2.5. Несоразмерность требования (ключевой риск)
Юридический тест:
ограничение прав должно быть соразмерным цели
Цель:
• защита клиентов
Но:
• нет доказательства, что:
o ДПО-психологи массово опасны
o высшее образование гарантирует качество
Значит мера:
• избыточная
Это главный риск неконституционности
________________________________________
3. Проблема “переходного периода” (5–10 лет)
На первый взгляд — это смягчение.
Но юридически — нет.
Почему:
1. Это не защита прав, а отсроченное ограничение
o через 10 лет человек всё равно теряет профессию
2. Не все смогут выполнить требование
o возраст
o финансы
o жизненные обстоятельства
3. Фактически — принуждение к образованию
o что прямо не предусмотрено законом
Суд может трактовать как:
косвенное ограничение права на труд
________________________________________
4. Практический масштаб проблемы
Вы правильно отметили:
десятки тысяч практиков с ДПО
Это означает:
Массовое последствие:
• лишение дохода
• закрытие практик
• судебные споры
Риски для государства:
• волна исков
• оспаривание нормы в КС РФ
• невозможность правоприменения
, чтобы комментировать
Фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение
1. Дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка):
o осуществляется на основании лицензии;
o предусматривает итоговую аттестацию;
o направлено на получение новой квалификации.
2. Сведения о выданных дипломах вносятся в федеральную информационную систему:
o ФИС ФРДО (Федеральный реестр сведений о документах об образовании).
3. Таким образом:
o квалификация специалистов с ДПО является юридически признанной государством;
o такие лица осуществляют профессиональную деятельность на законных основаниях.
________________________________________
Правовой анализ
Оценка с точки зрения законодательства об образовании
В соответствии с Федеральный закон №273-ФЗ:
• дополнительное профессиональное образование является элементом системы образования;
• профессиональная переподготовка предоставляет право на ведение новой профессиональной деятельности.
Вывод:
установление требования о недостаточности ДПО для осуществления профессиональной деятельности противоречит действующей модели правового регулирования образования.
________________________________________
Принцип правовой определённости и доверия к государству
Государство:
• допускает получение квалификации через ДПО;
• фиксирует её в ФИС ФРДО;
• не устанавливает запрета на осуществление соответствующей деятельности.
Предлагаемая норма:
• изменяет правовое значение уже полученной квалификации;
• ухудшает положение лиц, добросовестно реализовавших своё право на образование и труд.
Вывод:
имеются признаки нарушения принципа правовой определённости и доверия к государству.
________________________________________
Оценка с точки зрения права на труд
Согласно Конституция РФ статья 37:
• каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду.
В рассматриваемом случае:
• лица уже приобрели квалификацию законным способом;
• осуществляют деятельность без нарушений закона.
Введение требования о прекращении деятельности при отсутствии высшего образования:
• фактически ограничивает доступ к профессии;
• носит ретроспективный характер.
Вывод:
предложение содержит признаки несоразмерного ограничения права на труд.
________________________________________
Оценка переходного периода
Установление переходного периода (5–10 лет):
• не устраняет правовую коллизию;
• лишь откладывает момент ограничения прав.
По своей сути:
переходный период является механизмом отсроченного прекращения права на профессиональную деятельность для части субъектов.
Вывод:
сам по себе переходный период не легализует правовое ограничение.
________________________________________
Соразмерность регулирования
Ограничение прав допустимо при наличии:
• легитимной цели;
• необходимости;
• соразмерности.
В анализируемом предложении:
• отсутствуют доказательства недостаточности ДПО как формы квалификации;
• не обоснована необходимость повторного получения образования;
• игнорируется факт уже проведённой государственной аттестации.
Вывод:
предлагаемая мера носит избыточный и несоразмерный характер.
________________________________________
Общий вывод
Предложение о введении обязательного требования наличия профильного высшего психологического образования с переходным периодом 5–10 лет для лиц, имеющих дипломы о дополнительном профессиональном образовании:
1. Противоречит законодательству об образовании, поскольку фактически отрицает юридическую силу профессиональной переподготовки как формы получения квалификации.
2. Нарушает принцип правовой определённости, так как изменяет правовое значение уже признанной государством квалификации, сведения о которой внесены в ФИС ФРДО.
3. Содержит признаки несоразмерного ограничения права на труд, гарантированного Конституцией Российской Федерации.
4. Не устраняется введением переходного периода, поскольку последний представляет собой лишь отсроченное ограничение прав.
________________________________________
Заключение
С учётом изложенного, анализируемое предложение в его текущей формулировке:
является юридически уязвимым, содержит признаки противоречия действующему законодательству Российской Федерации и может быть признано несоответствующим конституционно-правовым принципам при его нормативном закреплении.
________________________________________
Рекомендации
Для приведения инициативы в соответствие с законодательством Российской Федерации целесообразно:
1. Сохранить право на профессиональную деятельность для лиц, уже имеющих дипломы ДПО.
2. Применять новые квалификационные требования исключительно к лицам, начинающим обучение после вступления соответствующего закона в силу.
, чтобы комментировать
Обязательные стандарты “правильной” психологической помощи
Суть:
Установить единые методики и подходы.
Проблемы:
Свобода научной деятельности - Конституция РФ статья 44
Ненаучность унификации - психология не имеет единой парадигмы
Вывод:
Жёсткая стандартизация может быть незаконной
Допустимы только рекомендательные стандарты
, чтобы комментировать
«Предложения: Ведение реестров (списков) психологов, занимающихся психологической помощью, с учётом профессионально общественной дифференциации (специалистов, супервизоров, тренинг-специалистов) передать в ведение общественных объединений, НКО, вошедших в списки организаций, опубликованных в «Психологической газете» и на сайте Российского психологического общества.» (с)
Возникает вопрос: что принципиально нового несёт это предложение? Дифференциация психологов практиков уже давно реализована в реестрах общественных объединений.
Особого внимания заслуживает предложенная градация дифференциации — она повторяется в тексте дважды. Традиционно выделяют следующие категории:
• специалист;
• обучающий (тренинговый) специалист;
• супервизор.
Интересно провести параллель с академической системой:
• статус «специалиста» можно условно сопоставить с наличием аспирантуры и защитой кандидатской диссертации;
• уровень «обучающего (тренингового) специалиста» — с дальнейшим профессиональным развитием;
• роль «супервизора» — с достижением более высокого уровня экспертизы (что в академической среде иногда соотносят с докторской степенью).
Однако здесь возникает противоречие: в академической психологии порядок научных степеней строго определён (сначала кандидат наук, затем доктор наук). Почему же к практической психологии применяется иная, менее чёткая система? Создаётся впечатление, что к квалификации практикующих психологов относятся менее требовательно.
Такое положение дел может свидетельствовать о недостаточном понимании специфики практической психологии по модальностям. В то же время работа над унификацией терминологии и приведением понятий к единому стандарту остаётся крайне актуальной задачей.
«Контуры будущего.
По мнению экспертов, достаточно обоснованной в связи с активным развитием науки и практики в сфере психологической помощи в РФ является идея будущего — разработка и внедрение паспорта новой научной специальности в психологических науках (шифр 5.3.) со следующим названием: «Психотерапия, психоанализ, психологическое консультирование». Прогнозируем ситуацию с назревшей тенденцией разработки диссертаций по этой предполагаемой научной специальности.» (с)
Однако есть риск, что работы будут носить поверхностный характер — охватывать множество вопросов, но без глубокой проработки каждого из них.
, чтобы комментировать