Резолюция «О мерах по противодействию различным формам насилия над детьми»

По итогам расширенного заседания Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы.

Заседание проведено по инициативе Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и Межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление» с участием представителей министерств, ведомств и общественных организаций.

Основные задачи:
- обобщение мер по противодействию насилию над детьми, предлагаемых различными институтами гражданского общества, органами государственной власти, выработка единого подхода к решению проблемы насилия над несовершеннолетними;
- создание эффективной законодательной базы и модели противодействия насилию над несовершеннолетними, включающей в себя профилактику преступлений, усиление уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних, обеспечение контроля за лицами, совершившими такие преступления и освобожденными из мест лишения свободы, а также создание комплекса компенсационно-реабилитационных мер для жертв преступлений.

В ходе обсуждения участниками было отмечено следующее:
Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних и, в первую очередь, защита детей от преступных посягательств и их вовлечения в противоправную деятельность, является одним из наиболее приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации.

В последние годы проблема насилия над детьми становится для современных стран все более актуальной. Угрозы, преследующие детей самого разного возраста, усугубляющиеся на фоне социальной и экономической депрессии, связанной с финансовым кризисом, приобретают острый и масштабный характер. В большей степени росту насилия над детьми способствует то, что не только общество не готово открыто обсуждать эту проблему, но и жертвы насилия не готовы придать огласке произошедшее.

В Российской Федерации проживают около 28 миллионов детей, из них более 700 тысяч – беспризорные дети, около 2 миллионов – неграмотные подростки, более 6 миллионов – несовершеннолетние, находящиеся в социально неблагоприятных условиях.

Следственные органы Российской Федерации обращают внимание общества на большое количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. В 2008 году жертвами насилия стали 126 тыс. российских детей, в результате совершенных преступлений погибло 1914 детей, 2330 детей подверглись насилию и получили тяжкий вред здоровью. За 9 месяцев прошлого года было совершено 784 случая сексуальных действий против несовершеннолетних, в розыске находилось 12,5 тыс. детей.

За последние годы значительно увеличилось число следующих видов преступлений: действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста – в 30,8 раз, развратные действия – в 3,6 раз, изготовление и сбыт материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних – в 10 раз. Количество только выявленных фактов вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией возросло в 11,8 раз. По данным МВД России, количество сайтов с детской порнографией увеличилось почти на треть, а количество интернет-материалов с детской порнографией увеличилось в 25 раз. По оценкам независимых экспертов, число подобных ресурсов достигло уже более 300 млн. веб-страниц. При этом средняя посещаемость одного сайта составляет около 30 тыс. человек в месяц.

Исследования ведущих криминологов показывают, что возраст жертв сексуальных посягательств колеблется от 4 до 15 лет, чаще всего подвергаются насилию дети от 3 до 9 лет. Каждый год число подобных преступлений увеличивается. Причем, все это происходит на фоне заявлений об общем падении количества преступлений на 5% и даже 10%.

Помимо совершения насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних, участились случаи, когда в результате халатного отношения врачей, педагогов и других ответственных за детей лиц, либо в результате невыполнения ими своих профессиональных обязанностей гибнут или становятся инвалидами дети.

Органы местного самоуправления не реагируют должным образом на положение детей в неблагополучных семьях, упреждающие меры по недопущению преступных посягательств в отношении несовершеннолетних не принимаются. Органы опеки и попечительства не обладают всей необходимой информацией и ресурсами для осуществления такой деятельности, а региональные программы по защите детей реализуются зачастую формально.

Неэффективность правоприменительной практики и все возрастающие угрозы доводят граждан до состояния отчаяния и приводят к различным формам самосуда – от убийств педофилов до создания организаций с неординарными способами борьбы с ними. Иногда педофилов действительно приговаривают к конкретным срокам лишения свободы, но эти сроки неизменно минимальны, что существенно увеличивает вероятность их условно-досрочного освобождения, и это притом, что процент рецидива среди педофилов очень высок. Кроме того, нередки случаи непрофессионального или просто бестактного отношения к несовершеннолетним потерпевшим.

Одним из самых негативных последствий сложившейся ситуации является детская безнадзорность и беспризорность. Дети все чаще вовлекаются в систематическое употребление спиртных напитков, наркотиков, в проституцию и преступную деятельность. На сегодняшний день безнадзорность и беспризорность детей являются одними из самых тревожных характеристик российского общества. Очевидно, что для предупреждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних необходима комплексная целенаправленная работа, с одной стороны, по устранению просчетов в области семейного, школьного воспитания детей и подростков, организации их досуга, а с другой – по повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.

По данным Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, несовершеннолетними или при их соучастии совершено 116 тысяч противоправных деяний (а это – каждое 15 преступление), и почти каждый 12 из лиц, совершивших преступление, являлся несовершеннолетним.

При этом несовершеннолетние нередко совершают преступления под руководством взрослых. Вместе с тем, вопрос о привлечении к уголовной ответственности таких взрослых зачастую не ставится, а доказательства обвинения по статье 150 УК РФ («Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления») органами следствия не добываются.

В этой связи особое внимание было уделено созданию системы ювенальных судов в Российской Федерации – системы, способной построить эффективные региональные программы профилактики преступности среди несовершеннолетних, создать типовую систему оценки риска повторных правонарушений несовершеннолетних с целью унификации подходов к формированию индивидуальных программ реабилитации.

Также в ходе заседания было акцентировано внимание на роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов и учреждений по делам несовершеннолетних, на положительных тенденциях внедрения новых методов совместной работы органов внутренних дел, образования, здравоохранения и социальной защиты населения в сфере защиты прав детей. Было отмечено, что помимо того, что законодательство на федеральном и региональном уровнях нуждается в совершенствовании, поскольку в значительной степени морально устарело, деятельность комиссий также является узконаправленной и не отвечает все усложняющейся криминальной обстановке в сфере насилия против детей, что негативным образом сказывается на работе комиссий. В тоже время решения или рекомендации Правительственной комиссии не всегда выполняются или воспринимаются в должной мере. Так, летом 2008 года Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рекомендовала всем регионам Российской Федерации перенять опыт комиссий Московской и Саратовской областей по организации координированной восстановительно-реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально-опасном положении, однако к этой рекомендации практически никто не прислушался.

В то же время Общественной палатой Российской Федерации, Общественным советом ЦФО, рядом общественных правозащитных организаций предпринимались различные совместные шаги по изменению сложившейся ситуации в сфере защиты прав детей.  Это и общественные слушания, и «круглые столы», и совместные заседания комиссий Палаты, и проведение различных общественных акций, результатами которых стали предложения органам государственной власти как организационного, так и законодательного характера.

Несколько организаций в области защиты прав детей направили открытое обращение к Президенту Российской Федерации с просьбой об усилении мер по защите детей от насилия. В обращении отмечено, что первыми серьезными шагами должны стать усиление уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних, профилактика подобных преступлений, обеспечение контроля за лицами, совершившими такие преступления и освобожденными из мест лишения свободы, а также полноценная реабилитация детей-жертв преступлений.

В ряде регионов страны уже появился определенный положительный опыт по ограничению нахождения несовершеннолетних на улице (или общественных местах) без взрослых в вечернее и ночное время.

Первыми результатами таких совместных общественных усилий явилось то, что Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», который определил меры как по профилактике подростковой преступности, так и по недопущению негативного воздействия на физическое, духовное и нравственное развитие детей.

Кроме того, в Государственную Думу депутатами был внесен ряд законопроектов, основной направленностью которых является всесторонняя защита детей: «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья и развития», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях предотвращения продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табачных изделий», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ», «О внесении изменений в статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ».

Участники заседания акцентировали внимание на необходимости:
1. Создания полной картины причин насилия над детьми: социально-экономических, криминологических, психологических, морально-этических.
2. Создания эффективных мер ранней профилактики насилия над детьми, включающих в себя: совершенствование и расширение методов и форм правового воспитания; более активное использование СМИ для пропаганды профилактических мер противодействия преступлениям.
3. Создания действенной модели законодательства Российской Федерации в сфере противодействия насилию над детьми, которая должна включать в себя меры от стадии профилактики преступлений против несовершеннолетних до последующего надзора за лицами, осужденными за преступления против детей и освобожденными из мест лишения свободы.
4. Привлечения самого широкого круга общественных правозащитных организаций и создания действенных механизмов работы с пострадавшими детьми.
5. Разработки и введения единой государственной статистической базы данных по фактам насилия над детьми, в том числе данные о семьях, в которых были отмечены акты насилия.
6. Должного прокурорского реагирования на обоснованность продления сроков проверки сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в отношении несовершеннолетних.
7. Комплексной целенаправленной работы по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних, устранению просчетов в области семейного, школьного воспитания детей и подростков, организации их досуга, а также повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.
8. Институализации ювенального суда как функциональной компоненты судебной системы Российской Федерации.

По итогам работы были приняты следующие РЕКОМЕНДАЦИИ:
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
– считать в числе подлежащих первоочередному рассмотрению проекты федеральных законов, положения которых направлены на защиту прав детей;
– доработать и принять проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных   гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части законодательного закрепления должности уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части создания ювенальных судов в рамках судов общей юрисдикции».

2. Правительству Российской Федерации:
– обеспечить единый государственный подход к решению проблемы противодействия насилию над детьми;
– сформировать систему согласованных действий по противодействию насилию над детьми, которая должна объединить усилия правоохранительных органов, органов судебной власти, образовательных и медицинских учреждений, а также всех институтов гражданского общества, в особенности правозащитных организаций. В рамках этой деятельности разработать и принять федеральную программу по предотвращению и искоренению всех форм насилия против детей;
– рассмотреть вопрос о возможности образования в системе органов исполнительной власти единого органа, ведающего вопросами семьи;
– создать межведомственную рабочую группу с привлечением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по совершенствованию законодательства в сфере противодействия насилию над детьми;
В рамках деятельности рабочей группы проработать вопросы:
– создания специализированного подразделения по расследованию преступлений против несовершеннолетних, учитывая особый характер и направленность преступных посягательств против детей;
– усиления уголовной ответственности за все преступления, объектами которых являются жизнь, здоровье, свобода, психическое состояние несовершеннолетних;
– установления родителей, опекунов, попечителей или лиц, на которых законом возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетних, а равно педагогов или других работников образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетним (далее – родителей и педагогов) в качестве специальных субъектов преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, а также соответствующее повышение уголовной ответственности;
– восстановления специального рецидива преступлений в отношении несовершеннолетних, а именно усиления ответственности для лиц, судимых за ранее совершенные аналогичные преступления;
– восстановления в качестве самостоятельного вида преступлений «торговли несовершеннолетними»;
– установления запрета на применение условно-досрочного освобождения  для лиц, совершивших преступления сексуального характера против несовершеннолетних;
– установления оперативного надзора, в том числе с использованием средств скрытого аудио-видеонаблюдения за содержанием несовершеннолетних в воспитательных учреждениях (дошкольных образовательных учреждениях, школах, интернатах, детских домах и т.п.) с возможностью проведения проверок подобных учреждений, в том числе, обязательных регулярных медицинских осмотров с участием психологов с согласия родителей или законных представителей несовершеннолетних;
– установления возможности возбуждения в оперативные сроки уголовного дела без заявителя (по факту оперативной проверки);
– изменения порядка участия несовершеннолетних в уголовных процессах, а именно: закрепление психолога и педагога в качестве обязательных процессуальных фигур при участии в уголовном деле несовершеннолетнего потерпевшего и наделение их конкретными процессуальными правами и обязанностями; проведение допроса по возможности в дневное время суток, в обстановке, минимизирующей психотравмирующее воздействие на ребенка, а также сокращение срока проведения допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля (например, не более 2 часов – без перерыва, а в общей сложности – не более 4 часов в день); установление беспомощного состояния малолетнего или несовершеннолетнего потерпевшего в качестве обязательного основания назначения судебной экспертизы;
– уточнения диспозиции норм УК РФ в части необоснованного или незаконного отказа в возбуждении уголовного дела за преступления в отношении несовершеннолетних, ставших жертвами насилия и соответствующего усиления уголовной ответственности за их совершение;
– введения в уголовное законодательство определения понятия «тоталитарная секта» («деструктивный культ») и установление уголовной ответственности за их деятельность;
– внесения на ратификацию международных нормативных правовых документов (Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г., Конвенцию о преступности в сфере компьютерной информации 2001 г., Конвенцию Совета Европы о защите несовершеннолетних от эксплуатации и посягательств сексуального характера 2007 г.);
– введения института административного надзора за лицами, ранее судимыми, в том числе за преступления сексуального характера против несовершеннолетних;
– установления запрета для лиц, совершивших преступления сексуального характера против несовершеннолетних, на устройство на работу, связанную непосредственно или опосредованно с общением с несовершеннолетними;
– установления порядка проверки работодателем сведений, представляемых гражданами при приеме на работу, связанную с педагогической или иной деятельностью, связанной с детьми;
– установления ограничений на общение с детьми, осуществление регулярных проверок мест жительства лиц, отбывших наказание за совершение  преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних;
– установления дополнительного перечня преступлений, не являющихся тяжкими или особо тяжкими, но характеризующихся достаточно высокой степенью общественной опасности, наличие судимости за совершение которых влечет запрет на занятие педагогической или иной деятельностью, связанной с детьми (например, доведение до самоубийства, вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, систематическое употребление алкоголя или одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством и т.п.);
– создания официальных общедоступных специальных баз данных, информационных сайтов об осужденных и вышедших на свободу лицах, совершивших преступления сексуального или насильственного характера против несовершеннолетних;
– создания в каждом образовательном учреждении подразделения для оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи несовершеннолетним;
– пересмотра и обновления содержания разделов, касающихся профилактики насилия над детьми, в учебных курсах по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», а также учебных курсах подготовки и повышения квалификации педагогов образовательных учреждений;
– разработки комплекса мер по выявлению, устройству, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению детей, нуждающихся в помощи государства, и проведению профилактической работы с ребенком в семье.
– ужесточения порядка проверки сведений о личности кандидата в опекуны или попечители независимо от наличия родственных отношений и предполагаемого срока опеки или попечительства;
– создания профессиональных служб по подбору, подготовке и последующей поддержке граждан, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
– проработать вопрос о создании реабилитационных центров для несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений (в том числе, на базе уже действующих медицинских центров);
– проработать вопрос о создании и внедрении единой системы сбора официальной статистики и регистрации случаев насилия над детьми;
– разработать механизмы выплаты компенсаций несовершеннолетним жертвам преступлений, создание фондов помощи потерпевшим (выплата даже в том случае, если отсутствует возможность взыскания денежных средств с преступника, не наносит никакого ущерба для государственной казны, поскольку накопления в фондах, как правило, осуществляются за счет конфискации денежных средств, полученных преступным путем, штрафов, изъятого имущества, а не из денежных средств налогоплательщиков);
– в целях максимального обеспечения прав детей, их защиты от преступных посягательств и решения вопросов профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних проработать вопрос о реформировании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:
– установить обязательность создания штатного аппарата комиссий всех уровней в субъектах Российской Федерации, порядок осуществления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав межведомственной координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, минимальные стандарты численности специалистов и обеспечения деятельности штатных сотрудников комиссий, организационные стандарты, обеспечивающие самостоятельность данной структуры, ее надведомственный и властный характер;
– возложить на Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав функции методического и информационно-аналитического обеспечения указанной организационной реформы комиссий в субъектах Российской Федерации, а также функцию надзора за ходом данной реформы, для чего создать в Аппарате Правительства Российской Федерации межведомственное штатное структурное подразделение, ответственное за обеспечение соответствующей деятельности Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
– подготовить и утвердить Регламент, устанавливающий порядок и особенности формирования единых региональных межведомственных банков данных о детях и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении;
– проработать вопрос о запрещении использования образов несовершеннолетних в информационно-рекламных материалах эротического характера или с сексуальным подтекстом (частичное обнажение, провоцирующие позы, жесты и т.п.).

3. Верховному Суду Российской Федерации обобщить судебную практику по делам о сексуальных посягательствах в отношении детей, вопросам применения условно-досрочного освобождения осужденных, отбывающих наказания за совершение этих преступлений и вновь их совершивших, а также дать нижестоящим судам соответствующие разъяснения о применении законодательства при рассмотрении данной категории дел.

4. Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, другим заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации:
– проводить своевременную виктимологическую профилактику и пресечение насильственных преступлений против несовершеннолетних;
– обобщить следственную практику по делам о сексуальных посягательствах в отношении детей для выявления типичных ошибок, допускаемых следователями;
– на системной основе проводить совместные и/или индивидуальные тренинги (курсы повышения квалификации) следователей с участием психологов по правилам общения с потерпевшими несовершеннолетними и по вопросам методики расследования сексуальных посягательств в отношении детей;
– руководителям всех следственных органов по каждому делу в отношении несовершеннолетних, когда преступления совершаются совместно с взрослыми гражданами, рассматривать вопрос о наличии в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 150 УК РФ, а также ориентировать следователей на необходимость всестороннего изучения личности взрослого соучастника, возможного негативного влияния, оказанного им на несовершеннолетнего;
– подготовить и распространить для следователей методические рекомендации по вопросам расследования преступлений сексуального характера против детей, с описанием хода расследования таких дел, использования новых методик и т.п.;
– совместно с профильными интернет-компаниями создать системы сетевого мониторинга, включая введение учета граждан, посещающих Интернет-ресурсы, содержащие порнографические материалы с участием несовершеннолетних, и установить административную ответственность за посещение подобных сайтов, а также создать и установить сетевые фильтры для предотвращения распространения элементов насилия, жестокости, порнографии на ресурсах российского сегмента сети Интернет и компьютерах интернет-пользователей.

5. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
– проработать вопрос о повсеместном введении института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации;
– обеспечить контроль за должным выполнением региональных программ по защите детей.

6. Интернет-компаниям:
– проработать механизм запуска «горячих линий» по борьбе с противоправным контентом в сети Интернет;
– создать в российском обществе, профессиональной интернет-среде, а также среди интернет-пользователей атмосферу нетерпимости в отношении присутствия в сети Интернет элементов насилия над детьми, фото, видеопродукции с детской порнографией;
– наладить информационное взаимодействие с правоохранительными органами по ставшим им известным фактам распространения детской порнографии в сети Интернет.

7. Средствам массовой информации:
– обеспечить недопущение размещения и трансляции информации, культивирующей насилие, жестокость и эротику;
– реализовывать систематические пропагандистские кампании социального плана в целях повышения бдительности общественности;
– проработать вопрос о создании специализированных консультационных программ, посвященных противодействию насилию над детьми, и возможным путям решения возникающих в этой связи проблем.

8. Общественным правозащитным организациям более плотно работать с органами государственной власти, СМИ, Интернет-компаниями по вопросам профилактики насилия над детьми.

г. Москва                                                                                                                                              27 января 2009 г.