16+
Выходит с 1995 года
29 марта 2024
Правовые коллизии и развитие психологической службы в системе образования

Предлагаем Вашему вниманию статью «Правовые коллизии как фактор риска в реализации перспектив развития психологической службы в российской системе образования»:

«Концепция развития психологической службы в системе образования в РФ до 2025 года»  была подписана министром образования и науки РФ 19 декабря 2017 года. Её цель состоит в определении приоритетов и стратегии развития психологической службы в системе образования в современных социокультурных условиях. Основополагающим постулатом в «Концепции…» выступает идея «преемственности позитивного опыта работы и интеграции достижений современной психологической науки и практики с учетом имеющихся региональных практик психологических служб для обеспечения снижения рисков дезадаптации и десоциализации обучающихся» [4]. Опыт, накопленный Службой практической психологии в системе образования за период её становления в России (с 80-х годов ХХ века до настоящего времени), действительно уникален [1]. Но, вместе с тем, как и во многих, ранее опубликованных нормативно-правовых документах, регламентирующих деятельность психологической службы, в «Концепции…», несмотря на ряд действительно значимых мер (организационных, кадровых, информационных, научно-методических, социально-экономических и пр.), запланированных по реорганизации деятельности Службы, также не уделяется должного внимания устранению противоречий, существующих в реальной практике функционирования этой структуры. В частности, само наименование «Служба...» в «Концепции…» трактуется как организационная структура, в состав которой входят психологи, педагоги-психологи, ППМС-центры, ПМПК, научные организации, осуществляющие научные исследования и разработки для Службы, вузы, осуществляющие подготовку кадров для неё [4]. Как видим, общая структурная канва «Службы…» обозначена, но, как и ранее, по отношению к образовательному учреждению всё так же не задано понимание и не определен статус структурного подразделения, в рамках которого педагог-психолог осуществляет свои профессиональные функции. Очевидно, что называть его «Психологическая служба образовательного учреждения» в условиях, когда в образовательном учреждении (далее – ОУ) по штатному расписанию предусмотрена всего одна штатная единица для педагога-психолога (причем, не всегда на 1 ставку), – нонсенс по логике реализации профессиональной деятельности специалиста, тогда как в реальной действительности – это неоспоримый факт. Примечательно, что в «Концепции …» не предусмотрены задачи по увеличению штатных единиц педагога-психолога для полноценного функционирования Службы, но при этом специалисту добавилось множество дополнительных функций (сформулированных в документе в форме задач [4, с. 5-6]). Заметим, что увеличение кадрового резерва (педагогов-)психологов в структуре психологической службы образовательного учреждения не рассматривается и на уровне региональных «Концепций…» [5].

На основе приоритетных задач, обозначенных в «Концепции…», возможно дифференцировать (с определенной долей условности) наиболее востребованные виды и направления деятельности (педагога-)психолога в ОУ (табл.1).

Таблица 1. Соотношение задач и видов/направлений профессионально-психологической деятельности

Задачи развития деятельности Службы, обозн. в «Концепции…» Вероятностные направления и виды деятельности (педагога) психолога ОУ
участие в проектировании и создании развивающей безопасной образовательной среды; психологическое проектирование,
психологическая безопасность образовательной среды
содействие созданию условий для сохранения и укрепления психологического и психического здоровья и развития обучающихся, оказание им психологической поддержки и содействия в трудных жизненных ситуациях;
сохранение и укрепление здоровья обучающихся, включая применение здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе, мониторинг здоровья, оптимизацию нагрузки обучающихся, формирование культуры здоровья и здорового образа жизни, воспитание осознанного устойчивого отрицательного отношения к употреблению алкоголя, психоактивных веществ, наркотиков, табакокурению и другим вредным привычкам; психологическое здоровье
участие в мониторинге эффективности внедряемых программ и технологий обучения; мониторинг
содействие в позитивной социализации; социализация
проведение психологической экспертизы внедряемых программ обучения в части определения их соответствия возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; психологическая экспертиза
сотрудничество специалистов Службы с педагогами по вопросам обеспечения достижения личностных и метапредметных образовательных результатов; cетевое взаимодействие
диагностика и контроль динамики личностного и интеллектуального развития обучающихся, их индивидуального прогресса и достижений; психологическая диагностика
содействие реализации программ духовно-нравственного воспитания обучающихся; психологическая помощь
содействие в построении индивидуальной образовательной траектории обучающихся;
профессиональная помощь в преодолении школьной тревожности, страхов, фобических, аффективных и личностных расстройств;
реализация программ преодоления трудностей в обучении; психологическая коррекция и развитие
организация и участие в мероприятиях по профилактике и коррекции отклоняющегося (агрессивного, аддиктивного, виктимного, суицидального и т.п.) и делинквентного (противоправного) поведения детей, молодежи с учетом возрастных и индивидуальных особенностей;
участие в развитии у обучающихся межкультурной компетентности и толерантности, профилактика ксенофобии, экстремизма, межэтнических конфликтов;
профилактика социального сиротства; психологическая профилактика
профилактика эмоционального выгорания, личностных и профессиональных деформаций педагогических работников;
психологическое просвещение и консультирование родителей (законных представителей) ребенка по проблемам обучения, воспитания, развития; психологическое консультирование, психологическое просвещение
психологическое сопровождение одаренных детей на основе создания системы психологической поддержки для реализации потенциала одаренных детей, обогащения их познавательных интересов и мотивов, формирования универсальных способов познания мира; психологическое сопровождение
психологическое сопровождение процессов коррекционно-развивающего обучения, воспитания, социальной адаптации и социализации обучающихся с ОВЗ, находящихся в различных образовательных условиях, средах и структурах, в том числе определение для каждого ребенка с ОВЗ образовательного маршрута, соответствующего его возможностям и образовательным потребностям;
содействие созданию условий для самостоятельного осознанного выбора обучающимися профессии (или профессиональной области) и построения личных профессиональных планов. профессиональная ориентация

Как видно из таблицы, решение отдельных задач (они выделены курсивом) осуществляется посредством нескольких видов/направлений деятельности, в связи с чем увеличивается и их количество, регламентируемое «Концепцией…» в качестве обязательных (вновь вводимые выделены нами полужирным шрифтом). Примечательно также, что некоторые задачи либо смещают профессиональное функционирование психолога в сторону педагогической доминанты (например, «сохранение и укрепление здоровья обучающихся, включая применение здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе, … воспитание осознанного устойчивого отрицательного отношения к употреблению алкоголя…» – это задача собственно педагогическая), либо труднодостижимы (напри-мер, «оптимизация нагрузки обучающихся») в силу статусной позиции и реальных возможностей психолога в ОУ, а так же почти все задачи на «содействие»).

Очевидно, что при условии работы одного специалиста на 500 детей (учащихся), объём работы может быть реализован лишь по следующим задачам и направлениям, обозначенным в «Концепции…»: сопровождение детей с ОВЗ, содействие в построении индивидуальной образовательной траектории обучающихся; частичный мониторинг (1, 5, 9, 11 классы – исходя из определения заданных в нормативных документах за-дач адаптации и реальных особенностей развития ребенка, происходящих на протяжении школьного возраста), психологическое просвещение – и не более того. Дополнительно следует отметить, что для продуктивного сопровождения детей с ОВЗ у педагогов должна быть предусмотрена дефектологическая подготовка, а у (педагога-)психолога, как минимум, дополнительная специализация по клинической или специальной психологии [6], а в идеале – квалификация клинического психолога. Вместе с тем следует учитывать, что по детям с ОВЗ конечное решение (согласно ФЗ «Об образовании в РФ» [8]) принимает родитель, а у педагогов, психолога и у школьной ПМПК возможности только рекомендательного характера.

Немаловажно, что решение обозначенной в «Концепции…» задачи по коррекции, прежде всего, суицидального поведения, возлагаемой на психолога образовательного учреждения, выходит, причем очень значительно, за рамки профессиональной компетентности на любом уровне его функционирования. Работа с суицидентами должна осуществляться только квалифицированными в этой области специалистами – суицидологами, психиатрами или, на крайний случай, виктимологами, девиантологами, которые формулируют рекомендации школьным психологам и педагогам в рамках, так называемого, сетевого взаимодействия.

В «Концепции …» практически не устранены существующие до настоящего времени противоречия, обусловленные двойной подчиненностью (педагога-) психолога – по профессиональной (действует в рамках требований к выполнению профессиональной деятельности, задаваемых на управленческой вертикали) и административной (подчиняется руководителю ОУ как работодателю в рамках управленческой горизонтали) линиям [1; 2]. Этот аспект не снижает доли профессиональных рисков в общем объеме образовательных рисков [3], обусловленных тем, что вплоть до настоящего времени многие руководители ОУ, игнорируя требования (или не вникая в их специфику) этических норм и профессиональных стандартов деятельности психолога в части их вариативности, навязывают специалисту реализацию всех без исключения функций и требуют выполнения всех видов/направлений психологической деятельности, причем независимо от доли ставки, предусмотренной по штатному расписанию. Вполне очевидно, что планируемые в рамках «Концепции…» задачи также будут административным решением навязаны психологу к обязательному исполнению, что незамедлительно отразится на качестве выполнения им профессиональных функций.

Следует отметить и наличие рассогласований по содержанию деятельности, предусмотренной в «Концепции психологической службы…» и обозначенной в «Профессиональном стандарте «педагог-психолог» [7], несмотря на то, что эти документы предполагают взаимодополнение друг друга. В частности, ряд предусмотренных в «Концепции…» направлений не соотнесены с конкретными профессиональными (трудовыми) функциями, хотя обозначены в трудовых действиях. Например, направление по профессиональной ориентации не снабжено в «Стандарте…» самостоятельными трудовыми функциями, но предусмотрено в рамках реализации вариантов функции «Психологическая диагностика …» и предполагает:

  • для кода 3.1.5 – «осуществление с целью помощи в профориентации [выделено курсивом нами] комплекса диагностических мероприятий по изучению способностей, склонностей, направленности и мотивации, личностных, характерологических и прочих особенностей в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования соответствующего уровня» [7, с. 14];
  • для кода 3.2.5 –  «осуществление с целью профориентации [выделено курсивом нами] комплекса диагностических мероприятий по изучению мотивации, личностных, характерологических особенностей лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетних обучающихся, признанных в установленном порядке обвиняемыми или подсудимыми, либо являющихся потерпевшими или свидетелями преступления» [7, с. 30].

Мониторинг (заметим, что ни в «Стандарте …», ни в «Концепции…» не уточняется, что он должен носить социально-психологическую направленность) также обозначен не как самостоятельный вид деятельности, а предусмотрен в рамках реализации ряда других трудовых функций психолога образования:

  • код 3.1.1 «Психолого-педагогическое и методическое сопровождение реализации основных и дополнительных образовательных программ», предполагающее действия по «разработке и реализации мониторинга личностной и метапредметной составляющей результатов освоения основной общеобразовательной программы, установленной федеральными государственными образовательными стандартами» [7, с. 7] и умение  «проводить мониторинг личностных и метапредметных результатов освоения основной общеобразовательной программы с использованием современных средств информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)» [7, с. 8];
  • код 3.1.2 «Психологическая экспертиза (оценка) комфортности и безопасности образовательной среды образовательных организаций», включающая соответствующие трудовые действия («психологический мониторинг и анализ эффективности использования методов и средств образовательной деятельности» [7, с. 9]), необходимые знания  («методы психолого-педагогической диагностики, используемые в мониторинге оценки качества результатов и содержания образовательного процесса» [7, с. 10]), но при этом, не предполагающая каких-либо необходимых умений; и вариантов функции «Психологическая диагностика…»:
  • для кода 3.1.5 – «скрининговые обследования (мониторинг) с целью анализа динамики психического развития, определение лиц, нуждающихся в психологической помощи», предполагающие необходимые умения «проводить мониторинг личностных и метапредметных образовательных результатов обучающихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования соответствующего уровня» [7, с. 14];
  • для кода 3.2.5 – «скрининговые обследования с целью мониторинга психического развития лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетних обучающихся, признанных в установленном порядке обвиняемыми или подсудимыми, либо являющихся потерпевшими или свидетелями преступления» [7, с. 29], для осуществления которых необходимы умения «проводить мониторинг личностных и метапредметных образовательных результатов в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования у лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетних обучающихся, признанных в установленном порядке обвиняемыми или подсудимыми, либо являющихся потерпевшими или свидетелями преступления» [7, с. 30].

Как видим, при реализации мониторинга значительная доля предусмотренных в «Стандарте…» действий и умений ориентирована не на социально-психологическую, а на педагогическую компоненту, предполагающую мониторирование «метапредметной составляющей результатов освоения основной общеобразовательной программы, установленной федеральными государственными образовательными стандартами», то есть собственно академической успеваемости учащихся, за которую педагог-психолог не несет ни профессиональной, ни персональной, ни правовой ответственности.

Направление, ориентированное на сетевое (межуровневое и межведомственное) взаимодействие специалистов, в рамках «Стандарта…» также предполагается к реализации опосредовано, через ряд трудовых функций:

  • код 3.1.4 «Коррекционно-развивающая работа с детьми и обучающимися, в том числе работа по восстановлению и реабилитации» [7, с. 12], предполагающая знание о «стандартных методах и технологиях, позволяющих решать коррекционно-развивающие задачи, в том числе во взаимодействии с другими специалистами (учителями-дефектологами, учителями-логопедами)» [7, с. 13];
  • код 3.2.2 «Психологическая профилактика нарушений поведения и отклонений в развитии лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей и обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации» [7, с. 23] предполагает умение «эффективно взаимодействовать с педагогами и другими специалистами образовательной организации по вопросам развития обучающихся в ведущей для возраста деятельности» [7, с. 24];
  • код 3.2.3. «Психологическое консультирование лиц с ограниченными возможностями здоровья и обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации» [7, с. 25] предполагает умение «владеть приемами работы с педагогами, преподавателями с целью организации эффективных учебных взаимодействий обучающихся, их общения в образовательных организациях и в семье» [7, с. 26].

Кроме того, значительная доля планируемых в «Концепции…» структурно-ведомственных изменений и мероприятий заданы не в помогающей парадигме, а направлены на реализацию функции контроля как за деятельностью педагога-психолога, так и за деятельностью всех субъектов образовательного пространства (учащихся, педагогов). 

Не предусмотрены в «Концепции…» и задачи по повышению общественно-педагогического статуса психолога. Как и ранее на психологов образования (прежде всего дошкольных и школьных) практически не распространяется право на льготную пенсию по стажу работы (не менее 25 лет) в образовательном учреждении (за исключением специализированных учреждений).  

И, наконец, если профессиональное здоровье педагогов попадает под юрисдикцию «Концепции…» (одна из задач, обязательных к реализации психологом предполагает «профилактику эмоционального выгорания, личностных и профессиональных деформаций педагогических работников»), то о здоровье психолога образования в обозначенном документе даже не упоминается. Расширение же зон ответственности и увеличение количества трудовых действий в соответствие с «Концепцией...» и «Стандартом…» закономерно приведет к необходимости профилактики эмоционального выгорания и профессиональных деформаций у психолога, причем не реже, чем каждые 3 года, однако внимания этой задаче не уделяется совсем.

В целом, содержательный анализ двух нормативных документов свидетельствует о наличии ряда правовых коллизий (которые, вероятно, будут усугублены при принятии закона о психологической помощи), что значительно повышает долю профессиональных рисков в сфере образования.

Литература

1. Белобрыкина О.А. Теория и практика психологической службы в образовании. Омск: ОмГПУ, ИД «Наука», 2008. 572 с.

2. Белобрыкина О.А. Психолог: проблемы профессионального становления в современных условиях // Актуальные проблемы развития человека в современном образовательном пространстве: Материалы XXVII региональной научно-практической конференции с международным участием (22-23 апреля 2015 года) / отв. ред. Е.В. Бурмистрова, А.Ю. Асриев. Ч. 1. Омск: Издатель-Полиграфист, 2015. С. 137-144.

3. Белобрыкина О.А. Многообразие рисков и факторов их возникновения в обществе постмодерна: теоретический обзор проблемы // Социально-психологическая оценка рисков современной реальности: очевидное и вероятное: монография / А.Л.Журавлев [и др.]; под науч. ред. О.А.Белобрыкиной. Новосибирск: НГПУ, 2017. С. 14-30.

4. Концепция развития психологической службы в системе образования в Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] //Минобрнауки [официальный сайт]: Документы. URL https://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/11981/%D1%84%D0%B0%D0%B9%D0%BB/10363/%D0%9A%D0%9E%D0%9D%D0%A6%D0%95%D0%9F%D0%A6%D0%98%D0%AF%20%D0%BF%D1%81%D0%B8%D1%85%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D1%8B.pdfА. (дата обращения: 16.02.18)

5. Концепция развития психологической службы в системе образования Новосибирской области на период до 2025 года [Электронный ресурс] //Правительство  НСО [официальный сайт]: URL:  https://www.nso.ru/npa/26975 (дата обращения: 18.02.18)

6. Польшина М. А. Технологии психолого-педагогического сопровождения в инклюзивной школе [Электронный ресурс] // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016. Т. 20. С. 66-70. URL: http://e-koncept.ru/2016/56328.htm. (дата обращения: 10.02.18)

7. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2015 г. № 514н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс» [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185098/ (дата обращения: ) http://www.doal.ru/sites/default/files/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D1%84%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%82%20%D0%BF%D0%B5%D0%B4%D0%B0%D0%B3%D0%BE%D0%B3%D0%B0-%D0%BF%D1%81%D0%B8%D1%85%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B0.pdf  (дата обращения: 16.02.18)

8. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ. (ред. от 03.07.2016; с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=201339#1 (дата обращения: 18.02.18)

Комментарии

Комментариев пока нет – Вы можете оставить первый

, чтобы комментировать

Публикации

Все публикации

Хотите получать подборку новых материалов каждую неделю?

Оформите бесплатную подписку на «Психологическую газету»