Что такое психологическое благополучие гражданина, чем оно отличается от психологического благополучия человека? Психологическое благополучие — это состояние человека. На мой взгляд, нужно уточнить основные понятия законопроекта.

Обоснование №1 изменений в законопроект

В Конституции РФ есть понятия: «человек», «гражданин», «права и свободы человека и гражданина». Понятие «физическое лицо» отсутствует в Конституции РФ. Согласно пункту 1 Статьи 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Согласно Статье 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

В главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» перечислены гарантированные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина.

Таким образом, Федеральный закон Российской Федерации должен быть написан на языке Конституции Российской Федерации. В него необходимо вернуть понятия: «человек», «гражданин», «права и свободы человека и гражданина».

В данном законопроекте гражданин приравнивается к физическому лицу. Однако это приравнивание не правомерно, поскольку физическое лицо не имеет прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, в отличие от гражданина. Физическое лицо имеет только те права и обязанности, которые ему вменяет тот или иной закон или нормативный акт РФ.

Таким образом, исключение из законопроекта понятий «человек» и «гражданин» ограничивает права и свободы человека и гражданина, то есть нарушает Статью 2, Статью 15 и Главу 2 Конституции РФ, а также пункт 2 Статьи 55 Конституции РФ: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

Статья 3. Законодательство о психологической деятельности

3. Дополнительные требования, предъявляемые к психологу, осуществляющему психологическую деятельность, в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в государственных (муниципальных) органах, учреждениях, организациях могут устанавливаться иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обоснование №2 изменений в законопроект

Нужно перечислить какими именно нормативными правовыми актами РФ будет регулироваться деятельность психолога. Что это за дополнительные требования, предъявляемые к психологу?

Формулировка данного пункта размыта. Это может привести к тому, что требования к психологу будут постоянно меняться, нарушая его «право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», «право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации», «право на отдых», гарантированные Статьёй 37 Конституции РФ. В обсуждаемой редакции пункт нарушает Статью 37 и пункт 2 Статьи 55 Конституции РФ, поэтому его следует или удалить, или переформулировать в соответствии с Конституцией РФ.

Приведу актуальный на сегодняшний день пример исключения из Федерального законодательства норм продолжительности рабочего времени педагогов, в том числе, педагогов-психологов. Теперь эти нормы регулируются приказами Министерств и, изменяясь, зачастую ухудшают условия труда педагогов и психологов.

В частности, Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 содержал норму режима рабочего времени педагогов-психологов: «8.1. Режим рабочего времени педагогов-психологов в пределах 36-часовой рабочей недели регулируется правилами внутреннего трудового распорядка организации с учетом: выполнения индивидуальной и групповой консультативной работы с участниками образовательного процесса в пределах не менее половины недельной продолжительности их рабочего времени; подготовки к индивидуальной и групповой консультативной работе с участниками образовательного процесса, обработки, анализа и обобщения полученных результатов консультативной работы, заполнения отчетной документации. Выполнение указанной работы педагогом-психологом может осуществляться как непосредственно в организации, так и за ее пределами».

Норма «Режим рабочего времени педагогов-психологов в пределах 36-часовой рабочей недели» исключена из проекта Приказа Министерства просвещения РФ от 20 декабря 2024 г. «О продолжительности рабочего времени …». Режим рабочего времени педагога — психолога отдан на усмотрение образовательной организации. Более того, отменён верхний предел учебной нагрузки (пункт 3 Приложения №2 Проекта Приказа: «Объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) (далее — учебный год), устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, и верхним пределом не ограничивается»).

Статья 4. Основные принципы психологической деятельности

1. Психологическая деятельность осуществляется на основе принципов:

1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (см. вышеизложенное Обоснование №1 изменений в законопроект).

Статья 10. Сохранение психологической тайны при осуществлении психологической деятельности

3. Без согласия получателя психологической помощи и (или) платных психологических услуг, либо их законных представителей допускается разглашение сведений, составляющих психологическую тайну в случае:

б) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебных разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за проведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно, а также в связи с исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

Нарушение прав человека и гражданина, гарантированных Статьёй 23 и Статьёй 51 Конституции РФ. Нарушение пункта 3 Статьи 9 Законопроекта «Права получателя психологической помощи и платных психологических услуг»: «сохранение психологической тайны» и Статьи 12. «Права и обязанности психолога»: пункта 2.2 «соблюдать психологическую тайну» и пункта 2.4 «уважать и соблюдать права, свободы и законные интересы получателя психологической помощи и (или) платной психологической услуги».

Поскольку формулировка данного пункта ограничивает права и свободы человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также права психолога на сохранение психологической тайны, этот пункт следует или удалить, или переформулировать в соответствии с Конституцией РФ.

Статья 11. Требования, предъявляемые к психологам

1. Право на осуществление психологической деятельности также имеют граждане, имеющие высшее (непрофильное) образование и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по соответствующему профилю деятельности, подтвердившие профессиональную квалификацию в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 2Э8-ФЗ «О независимой оценке квалификации» и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в профессиональных стандартах».

Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 2Э8-ФЗ «О независимой оценке квалификации» не подходит для оценки профессионализма в психологической деятельности. О квалификации специалиста свидетельствуют документы об образовании и (или) о квалификации, супервизия, оценочные процедуры, принятые в профессиональных психологических сообществах и государственных учреждениях, отзывы получателей психологических услуг.

Для оценки деятельности психолога получателем психологических услуг также действуют положения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (пункт 4 Статьи 9 «Права получателя психологической помощи и платных психологических услуг» этого Законопроекта).

Принуждение к прохождению независимой оценки квалификации нарушает пункт 1 Статьи 21 Конституции РФ «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления», Статью 37 Конституции РФ: ограничивает право трудящегося «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», «право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации», также нарушает пункт 2 Статьи 55 Конституции РФ: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». В связи с вышеизложенным данный пункт следует или удалить, или переформулировать в соответствии с Конституцией РФ.

5. …При осуществлении психологической деятельности в сфере, требующей получения специального разрешения, в том числе лицензии, аккредитации и другого, психолог должен соответствовать иным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Что это за сфера, требующая специального разрешения, в том числе лицензии, аккредитации и чего именно другого?

Принудительные лицензирование и аккредитация нарушает Статью 37 Конституции РФ: ограничивает право трудящегося «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», «право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации», также нарушает пункт 2 Статьи 55 Конституции РФ, поэтому данный пункт следует или удалить, или переформулировать в соответствии с Конституцией РФ.

8. Осуществлять частную практику психолог имеет право при наличии трудового стажа не менее 3 лет по профилю деятельности.

В такой редакции данный пункт нарушает Статью 37 Конституции РФ: ограничивает право трудящегося «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», «право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации», также он нарушает пункт 2 Статьи 55 Конституции РФ, поэтому его следует или удалить, или переформулировать в соответствии с Конституцией РФ.

Обоснование №3 Анастасии Михайловны Смирновой изменений в законопроект

Источник: https://psy.su/feed/12874

«1) Понятие «трудовой стаж» используется, в основном, в контексте пенсионного законодательства и прав на социальные гарантии (основание для возникновения права на пенсионное обеспечение, отпуск, получение пособия по временной нетрудоспособности, а также в ряде ситуаций — заработной платы), а не для регулирования профессиональной деятельности. Вопросы «трудового стажа» регулируются трудовым законодательством, а не гражданским, это разные отрасли права с разным порядком регулирования. Данная норма исключает из сферы регулирования закона большинство практикующих психологов, особенно самозанятых и ИП, что делает её нереалистичной для исполнения.

2) Неясна сама цель лишения психологов свободы выбора формы профессиональной реализации, так как в настоящее время законодательство предусматривает достаточное количество форм и способов реализации специалистом своих профессиональных навыков. Вероятно, вместо юридически неуместного термина «трудовой стаж» следовало бы предложить альтернативные критерии подтверждения уровня профессионализма, такие как наличие супервизии, личной терапии, повышения квалификации, обучение в конкретном методе».