Открытое письмо педагогов-психологов образовательных организаций Российской Федерации

В редакцию «Психологической газеты» от педагогов-психологов образовательных организаций Российской Федерации поступило открытое письмо — обращение к Сардане Владимировне Авксентьевой, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместителю руководителя фракции НОВЫЕ ЛЮДИ, заместителю председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству. Обращение подписали 761 человек из 62 регионов России. Обращение будет передано С.В. Авксентьевой на 20-м Санкт-Петербургском Саммите психологов (31 мая в рамках открытого Форума состоится встреча «Законодательное регулирование работы психологов: проблемы и перспективы»).

***

Коллективное обращение
О дискриминационном исключении педагогов-психологов детских садов и школ из перечня лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости

К Вам обращаются педагоги-психологи образовательных организаций всей страны, с тем чтобы Вы помогли устранить ту несправедливость, которая существует при назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, в отношении педагогов-психологов, осуществляющих психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса (сопровождение детей, родителей, педагогов).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года №392-О, от 18 апреля 2006 года №83-О и от 21 декабря 2006 года №584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Как пояснили в суде (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. №ГКПИ07-1036) представители Правительства РФ, право на досрочное назначение пенсии по старости зависит не только от наименования должности и наименования учреждения, но и от характера работы, интенсивности труда и ответственности за результаты своей деятельности.

Что касается психофизиологической нагрузки, в работе педагога-психолога, можем пояснить следующее.

Специфика профессиональной деятельности: зона повышенного риска.

Профессия педагога-психолога относится к группе профессий типа «человек — человек» (по классификации Е.А. Климова), что само по себе предполагает высокий уровень психоэмоционального напряжения. Однако работа в системе образования добавляет специфические факторы.

Особенности деятельности.

1. Множественность субъектов взаимодействия: психолог работает с детьми (разных возрастов и нозологий), педагогами (коллегами), родителями (часто с высоким уровнем запросов и тревоги), администрацией.

2. «Разорванный» режим дня: высокая плотность контактов, необходимость быстро переключаться между диагностикой, коррекцией, консультированием и документацией.

3. Высокая ответственность: психолог часто выступает «последней инстанцией» при решении сложных ситуаций (буллинг, кризисные состояния, суицид, ПМПК).

4. Эмоциональная открытость: постоянное вчувствование в чужие проблемы при отсутствии возможности «выключить» эмпатию.

5. Физиологическая (соматическая) нагрузка:

• гиподинамия: длительное статическое положение во время индивидуальной диагностики, консультирования, ведения документации. Это приводит к остеохондрозу, мышечным зажимам в шейно-воротниковой зоне, нарушению осанки;
• нагрузка на голосовой аппарат: интенсивная речевая деятельность (развивающие занятия, консультирование) без соблюдения голосового режима;
• высокая сенсорная нагрузка: работа с детьми с ОВЗ (повышенный шум, тактильная стимуляция), необходимость удерживать высокий уровень концентрации внимания в течение всего дня.

6.Психоэмоциональная нагрузка:

• эмпатическое напряжение: ежедневное столкновение с чужими болью, тревогой, агрессией, страхом;
• высокая неопределенность: работа в зоне «непредсказуемого результата» (особенно с детьми раннего возраста, с тяжелыми нарушениями развития). Психолог часто не видит быстрого результата своего труда, что вызывает когнитивный диссонанс;
• многозадачность: необходимость одновременно наблюдать за ребенком, фиксировать протокол, выдерживать терапевтическую позицию, отслеживать время;
• ролевая неопределенность: смешение функций (педагог — психолог — медиатор — администратор). Ожидания руководства и родителей часто не совпадают с профессиональными задачами. Как и все педагоги образовательных учреждений, педагоги-психологи в равной степени несут ответственность за жизнь и здоровье детей.

Также мы работаем с детьми ОВЗ, которых с каждым годом становится больше. По данным Минпросвещения России, на начало 2024/25 учебного года в российских школах обучалось 1 026 990 детей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) — на 49 тысяч (5%) больше, чем годом ранее (https://gazeta-pedagogov.ru/minprosveshheniya-fiksiruet-rost-chisla-shkolnikov-s-ovz-na-5/).

Некоторые показатели инклюзии:

• 61,2% (628,9 тыс.) — учатся инклюзивно в обычных классах;
• 38,8% (398,1 тыс.) — посещают коррекционные классы.

Такая же ситуация и в дошкольных учреждениях, не имеющих специализации и статуса коррекционного учреждения, в которых педагоги-психологи имеют право на досрочную пенсию. С введением инклюзии родители не всегда желают отдавать своего ребенка в коррекционное учреждение. Дети с ОВЗ посещают обычное учреждение. И с ними работают педагоги-психологи без права на досрочную пенсию.

По информации Института демографии НИУ ВШЭ имени А.Г. Вишневского, к началу 2025 года численность детей-инвалидов в России превысила 779 тысяч человек, что составляет 2,6% от численности населения моложе 18 лет.

Педагоги-психологи во всех образовательных учреждениях без исключения осуществляют психолого-педагогическое сопровождение обучающихся, семей, чьи близкие находятся в зоне СВО, проводят профилактические мероприятия, диагностику состояния, консультирование и методическое сопровождение всех участников образовательных отношений. И с каждым годом таких семей становится больше.

Собираем портфолио, как все педагогические работники, подтверждаем свою квалификацию, но льготу не получаем мы одни: у воспитателей есть, у инструкторов по физкультуре есть, у музыкальных руководителей есть, у учителей-логопедов и дефектологов тоже есть, даже у старшего воспитателя идет льготный педагогический стаж, хотя он непосредственно с детьми не работает. Педагог-психолог работает непосредственно с детьми, причем разного возраста в течении всего года, группа за группой идут по расписанию, занятия педагога-психолога внесены в сетку занятий.

Педагоги-психологи, как и остальные педагоги, которые имеют льготы на досрочную пенсию, подвержены синдрому педагогического выгорания. Как объяснить тот факт, что работники, выполняющие педагогическую деятельность со схожими по характеру и специфике, условиями фактически осуществляемой работы, выполняемыми ими функциональными обязанностями по занимаемым должностям и профессиям, с учетом целей и задач, в одном образовательном учреждении имеют разные права при получении досрочной пенсии: воспитатели, учителя, музыкальные руководители, логопеды, дефектологи, инструкторы по физической культуре имеют досрочную пенсию, а педагоги-психологи нет. Тем более, в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрена должность воспитателя, учителя, учителя-логопеда, дефектолога. Все эти должности предполагают, так же, как и должность педагога-психолога, организацию работы по развитию и коррекции.

Профессиональная деятельность педагогов-психологов в образовательных учреждениях — это комплексная система, связанная в первую очередь с возрастными задачами ребенка, запросами семьи и требованиями государства через обучение и воспитание детей (Постановление Минтруда России от 21.04.1993 №88 «06 утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)»), относится к категории педагогических работников («Квалификационные характеристики должностей работников образования», утв. приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 №761н). Педагогам-психологам в ДОУ предоставляется ежегодный основной оплачиваемый удлиненный отпуск продолжительностью 42 календарных дня (постановление Правительства РФ от 01.10.2002 №724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам») и 56 календарных дней соответственно в случае работы с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и (или) лицами, нуждающимися в длительном лечении (Постановление Правительства РФ от 03.04.2024 №415, регулирующее удлиненные отпуска педагогических работников, которое действует до 31 августа 2029 года).

Управление экономики и финансов Федерального агентства по образованию сообщило, что при рассмотрении в Минтруде России проекта списка должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, Минобразование России давало свои предложения о включении в него всех должностей из числа педагогического персонала в образовательных учреждениях (в том числе и должность педагога-психолога), однако Минтруд России и Пенсионный фонд России не поддержали их.

Речь идёт о нарушении статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, в которой говорится о недопустимости нарушения конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями. Такой вывод вытекает и из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 3 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которой различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

16 марта 2010 года Комитет Совета Федерации по образованию и науке Федерального Собрания Российской Федерации провел парламентские слушания на тему «О нормативно-правовой поддержке педагогов в Российской Федерации». Участники парламентских слушаний рекомендовали Правительству Российской Федерации внести дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”», предусматривающие включение в указанные списки педагогов-психологов.

Из ответов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на ранее направленные обращения следует, что включение должности педагог-психолог в список профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии, повлечет расширение круга лиц, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ, что противоречит концепции Федерального закона №400-ФЗ, Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. №2524-p, предусматривающей сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение тем категориям застрахованных лиц, которые пользовались соответствующим правом до 1 января 2002 года, в том числе педагогическим работникам.

Однако, согласно приказу Минтруда РФ №807 от 14.11.2023 право на досрочное назначение трудовой пенсии получили тьюторы, по приказу №818 от 21.11.2023 досрочно уходить на пенсию могут советники директора по воспитанию, по приказу №819 от 21.11.2023 — инструкторы по физической культуре. Следовательно, фактически постоянно происходит расширение круга лиц, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии по старости. А почему такая несправедливость в отношении к педагогам-психологам!

Педагоги-психологи непосредственно работают с детьми, являются педагогическими работниками. Удивительно! В стране, где до 2030 года реализуется стратегия развития России, закреплённая в Указе Президента РФ от 7 мая 2024 года №309, напрямую связанная с работой педагога-психолога через несколько ключевых направлений. Документ определяет национальные цели, которые затрагивают образование, воспитание, психологическое благополучие граждан и требуют активного участия специалистов в этой сфере.

Конкретные задачи, которые ставятся перед педагогами-психологами в контексте стратегии до 2030 года.

1. Психологическая диагностика (позволяет выявлять риски и проблемы на ранних стадиях, что соответствует цели сохранения здоровья и благополучия).
2. Коррекционно-развивающая работа (направлена на устранение трудностей в обучении, социальной адаптации, что способствует реализации потенциала каждого человека).
3. Профилактика (включает мероприятия по предотвращению дезадаптации, агрессивного поведения, суицидальных настроений, что связано с созданием комфортной и безопасной среды).
4. Просвещение (проведение тренингов, семинаров для педагогов и родителей повышает психологическую компетентность общества, что важно для воспитания гармоничной личности).
5. Экспертная работа (оценка образовательных программ и методов обучения с точки зрения их соответствия возрастным и индивидуальным особенностям учащихся помогает создавать эффективные образовательные системы).

Таким образом, работа педагога-психолога становится ключевым элементом в достижении национальных целей, связанных с образованием — воспитание и развитие подрастающего поколения. Дети — это самое важное, что есть у каждого из нас и страны в целом. Специалисты в этой сфере играют важную роль в создании условий для гармоничного развития общества и реализации потенциала каждого гражданина. Но при этом льготной пенсии не имеют. В признании особого статуса педагогических работников царит такая несправедливость!

Педагоги-психологи организуют полноценный процесс обучения, планируют и организуют проведение учебных занятий по развитию высших психических функций, эмоционального интеллекта и личностной зрелости, что способствует дальнейшему успешному обучению, позитивной социализации, сохранению психологического здоровья и полноценному личностному развитию в условиях современного образовательного пространства.

Отказ включать педагогов-психологов в льготный стаж противоречит:

• принципу равенства прав граждан (ст. 19 Конституции РФ);
• правовой позиции, что характер работы должен определяться фактическими обязанностями, а не названием учреждения.

Просим Вас помочь в устранении сложившейся несправедливости: выступить с инициативой и оказать содействие в определении правового статуса педагогической должности «Педагог-психолог», независимо от статуса образовательного учреждения, которая фактически своими педагогическими трудовыми функциями и квалификационными характеристиками соответствует большинству критериев, в соответствии с которыми лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, полагается досрочный выход на пенсию.

Решение данного вопроса позволит реализовать и признать особый статус педагогических работников, к которым также относятся специалисты, работающие в должности «Педагог-психолог» в образовательных учреждениях, и внести эту должность «Педагог-психолог», независимо от статуса образовательного учреждения, в постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”».

Ссылки на необходимые документы находятся в тексте обращения.

Надеемся на скорейшее рассмотрение нашего обращения и устранение сложившейся несправедливости к должности «педагог-психолог».