24 октября 2017 , вторник

Отзыв и предложения по изменениям и дополнениям к проекту Федерального закона «О психологической помощи населению РФ»

Потребность в законодательном регулировании психологической помощи в нашей стране представляется важным, злободневным и, конечно же, приветствуется нашим профессиональным сообществом.
 
Мы с благодарностью приняли предложение об участии в обсуждении проекта Федерального закона «О психологической помощи населению Российской Федерации», участвовали в таком обсуждении в ноябре 2013 года. И с удовлетворением отмечаем, что некоторые наши замечания и предложения были учтены в последней редакции проекта.
 
24 июня в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы был внесен проект Федерального закона «О психологической помощи населению в Российской Федерации» Проект № 553338-6.
   
В нашем обсуждении мы сосредоточимся на вопросах психотерапии, области нашей профессиональной деятельности.
 
В качестве основных целей будущего закона называются: «Обеспечение социальной защищенности и психологического благополучия населения РФ и обеспечения доступа граждан к квалифицированной психологической помощи» (пояснительная записка к рассматриваемому законопроекту; статья 1. «Предмет регулирования настоящего Федерального закона»).

Далее в тексте прилагаемой пояснительной записки говорится о том, что «Законопроект ... в первую очередь направлен на реализацию статьи 7 Конституции РФ, провозглашающей Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а так же статей 38, 39, 41, гарантирующих защиту прав различных категорий граждан, находящихся в сложных жизненных ситуациях».
 
После внимательного изучения последней редакции документа есть основания утверждать, что содержание основополагающих статей рассматриваемого законопроекта, регламентирующих доступ к оказанию психологической помощи, идет в разрез или прямо противоречит декларируемым целям.
 
Так, в статье 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» термином «Специалист - психолог» обозначается физическое лицо, имеющее высшее психологическое образование (с уровнем профессиональной подготовки не ниже специалиста), успешно прошедшее супервизию и/или стажировку, сдавшее квалификационный экзамен в порядке, установленным Всероссийским объединением саморегулируемых организаций психологов и являющееся членом саморегулируемой организации психологов.

Далее в статье 3 «Использование терминов, применяемых в настоящем Федеральном законе » прямо говорится о том, что использование... терминов «специалист - психолог», «психологическая помощь»... допускается только лицами, созданными и осуществляющими свою деятельность по оказанию психологической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под видами психологической помощи понимаются, в том числе, и «психологическая профилактика», «психологическое консультирование», «психологический анализ и психотерапия (немедицинская)», обозначаемые в п.п.1, 2, 4 статьи 16 законопроекта «Основные виды  психологической помощи».

В статье 45 законопроекта «Членство в саморегулируемой организации психологов», пункт 2, в числе главных требований называется «наличие диплома о высшем психологическом образовании (с уровнем профессиональной подготовки не ниже специалиста)».
 
Таким образом, в случае принятия рассматриваемого законопроекта в его настоящей редакции, тысячи профессионалов с квалификацией «практический психолог», и получившие допуск в профессию за счет получения дополнительного профессионального образования по соответствующему профилю; профессионалов, оказывающих психотерапевтическую помощь на таких же основаниях (т.е. на базе дополнительного профессионального образования по психотерапевтическому профилю при имеющемся высшем образовании) окажутся в положении «нелегалов», нарушающих настоящий Федеральный закон, если только не прекратят свою основную деятельность по оказанию психологической и психотерапевтической помощи.
    
В соответствии с вышеприведенными статьями рассматриваемого законопроекта, представители данной обширной группы профессионалов, оказывающих  профильную помощь еще более обширной группе нуждающегося населения РФ , не подпадают под утверждаемый статус лица, имеющего право на оказание психологической помощи и не имеют шансов стать  членами профильного СРО.

Кроме того, специалисты с высшим медицинским образованием, получившие дополнительное профессиональное образование по специальности «психотерапия», в соответствии с вышеназванными установками смогут оказывать психотерапевтическую помощь нуждающимся лицам лишь в случае установления им диагноза психических и поведенческих расстройств , так как во всех других случаях их деятельность может квалифицироваться как «немедицинская психотерапия» и расцениваться как нелегальная.

Т.е. специалисты последней группы фактически лишаются права на психотерапию с превентивными, профилактическими, саногенными функциями, работу с более чем обширной категорией граждан с адаптационным напряжением или другими доклиническими проявлениями  расстройств.
   
Особенно важно остановиться на положении того, что употребляемый авторами рассматриваемого законопроекта термин «немедицинская психотерапия» не имеет хождения в цивилизованных странах с развитой системой психотерапевтической помощи. Психотерапия признана как самостоятельная, единая специальность с унифицированными правилами допуска к профессиональной психотерапевтической деятельности. Это крайне сложное и многогранное понятие. Не медицинская - вовсе не значит – психологическая. Зачастую невозможно разграничить медицинскую и немедицинскую психотерапию.
 
Прогнозируемая - с введением настоящего законопроекта - ситуация вызывает еще больше вопросов в связи с тем, что дополнительное профессиональное образование по психологическому и психотерапевтическому профилю, пока что дающее право на оказание профильной помощи, специалисты-психологи получали зачастую на платной основе, за счет коммерческой деятельности психологических факультетов и кафедр высших учебных заведений, имеющих официальную лицензию на данный вид образовательной деятельности.
    
В этих условиях можно было бы ожидать, что переходный период, необходимый для того, чтобы обеспечить социальную защищенность данной группы специалистов и дать им возможность получения статусного соответствия на специально оговоренных условиях (нет никакого сомнения, что длительность этого периода должна составлять до 7 лет) будет четко прописан в законопроекте. Но ничего подобного в тексте обсуждаемого документа мы не видим.
 
Таким образом, при отсутствии каких либо аргументированных данных о том, что качество профильной психологической и психотерапевтической помощи, оказываемой вышеназванной профессиональной группой, в чем-то уступает результатам практической деятельности специалистов с высшим психологическим образованием, а так же при наличии огромной открытой и скрытой потребности в профессиональной психологической и психотерапевтической помощи среди населения РФ, считаем, что принятие настоящего Федерального закона в существующей редакции будет препятствовать достижению целей, отраженных в пояснительной записке и в тексте законопроекта.
 
Т.е. значительное количество граждан РФ - профессионалов в сфере оказания психологической и психотерапевтической помощи, а также их реальных и потенциальных клиентов - может оказаться в той самой «сложной жизненной ситуации», только лишь вследствие принятия предложенного проекта закона.
 
Четкое отграничение профессиональной психологической помощи от целительских , мистических, магических практик, достижимое с принятием данного Федерального закона, безусловно, будет шагом вперед в деле повышения качества и усиления контроля в рассматриваемой сфере.

Однако сохранение поименованных дискриминационных пунктов в тексте законопроекта в их существующей редакции, вне всякого сомнения, будет двумя шагами назад  и создаст  прецедент, когда с принятием законодательного акта в выигрыше остается лишь одна, достаточно узкая группа специалистов - психологов с академическим образованием, а в  проигрыше - все прочие профессиональные группы, в настоящее время имеющие легальный доступ к оказанию психологической помощи населению, а так же обширная группа населения, получающая квалифицированную профессиональную  помощь от этих специалистов.
 
В связи со всем сказанным предлагаем:

  • убрать из текста законопроекта - ст. 16 «Основные виды психологической помощи», пункт 2) - термин «психотерапия (немедицинская)»;
  • дополнить статью 49 «Переходные положения» - пунктами с обозначением срока переходного периода как минимум 7 лет, в продолжении которого лица с существующим допуском к оказанию психологической помощи имели бы возможность  достижения декларируемого в законопроекте  статусного соответствия; обозначением специальных условий достижения такого соответствия , гарантирующих социальную справедливость и защищенность данной профессиональной группы.

Обращаем внимание авторов рассматриваемого документа и законодателей Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, что профессиональное обсуждение настоящей редакции законопроекта, с учетом всего сказанного, еще далеко не завершено, и важно, чтобы оно носило максимально открытый характер.
    
В ходе такого обсуждения рассчитываем получит аргументированные ответы на высказанные замечания и предложения по изменению отдельных статей рассматриваемого законопроекта.

Таким образом, мы горячо приветствуем долгожданную и давно назревшую возможность законодательного регулирования психологической помощи в нашей стране и уверены, что данный проект закона будет принят, после его обсуждения, дополнения и коррекции.

Считаем, что психотерапевтическая помощь нуждается в регулировании специальным Федеральным законом.
 
От имени Центрального Совета Общероссийской Общественной Организации «Общероссийская профессиональная психотерапевтическая лига Российской Федерации» (ОППЛ).
 
Президент ОППЛ, д.м.н., профессор В.В. Макаров.


Вице-президент, председатель комитета законодательных инициатив ОППЛ, д.м.н., профессор А.Л. Катков.

28 июня, 2014 г.

Источник

Макаров Виктор Викторович
профессор, доктор медицинских наук, заведующий кафедрой психотерапии, медицинской психологии и сексологии , Российская медицинская академия последипломного образования
Москва
Редакция «Психологической газеты»03.07.2014
Интересная новость?
Вы можете ей поделиться:
Комментарии
Ефимова Алла Вячеславовна
Вот видите агрессивную реакцию медиков, не знающих в принципе, психологию. Психотерапия она и не может быть медицинской априори - это лечение словом. А у нас ятрогенная медицина- убивающая словом. Если начинать с начала, то преамбулой закона должен стать "Закон о психологии", признающий и реабилитирующий психологию, воссоединяющий ее с мировой психологией и обязывающий всех, особенно власть,во всех решениях касающихся людей, учитывать законы психологии. И элементарный ликбез по психологии для населения организовать.
03.07.2014 10:19:15
Ефимова Алла Вячеславовна
У медиков в плане психотерапии - огромное непаханое поле - сделать психотерапевтичной всю медицину - каждого врача, независимо от специализации. А психотерапия в чистом виде, не связанная с лечением соматических болезней - это психологическое занятие.
04.07.2014 11:39:01
Ефимова Алла Вячеславовна
Самое главное, что подоплека всего этого перетягивания каната между медиками и психологами - проблема финансирования. Медикам катастрофически его не хватает, а тут еще психологи-самозванцы. И медики будут держать и не пущать психологов лучше любых госструктур.
07.07.2014 12:12:57
Белянин Валерий
конечно, много путаницы. и торопливость. и подмена проф. организаций государственным регулированием.
08.07.2014 20:22:45
Ефимова Алла Вячеславовна
Еще интересен предлагаемый медиками срок перехода "как минимум семь лет". Мне тот же срок назвали в Министерстве образования, когда я их спросила, когда они планируют использовать законы психологии в образовании. Ответ был, образно передавая: когда рак на горе свистнет.
14.07.2014 13:03:18
Сотников Владислав Андреевич
Комментарий публикуется от имени Василенко Татьяна Дмитриевна (Курск)
Прочтение закона, вызывает некоторые вопросы:
Почему только семьи? Почему в названии население? Почему не касается психиатрической и медицинской психотерапевтической помощи? Если человеку требуется содействие в связи с его заболеванием или заболеванием ребенка или другого члена семьи? Тем более, что речь идет о психическом здоровье и качестве жизни!
Если диплом специалиста, то это или клинический психолог или психолог служебной деятельности. Если речь идет о специалисте - враче или инженере, то стажировка и экзамен не помогут! Если речь идет о педагоге, обучившемся по второму стандарту, то тоже не профессионально! Саморегулируемая организация должна иметь непосредственное отношение к вузу, где таких специалистов готовят согласно федеральному стандарту! Иначе в этой организации могут оказаться психически неуравновешенные люди, прошедшие для себя курсы по психологии.
Закон должен распространяться и на деятельность медицинских психологов в здравоохранении, так как перечисленных виды помощи входят в их должностные обязанности!
Стандарты психологической помощи должны создавать специалисты - ученые и практики с соответствующим образованием! Должны использоваться ФГОСы, а не особые стандарты, разработанный для себя МГУ и СпбГУ! Кто будет определять недееспособность психолога - саморегулируемая организация или психиатр?
23.07.2014 23:29:52
Желаете оставить свой комментарий?
16+
Информация об издании

Правила публикации

Разработчик портала Versus Ltd

© 2004—2017 · Психологическая газета
При использовании материалов сайта обязательна гиперссылка на www.psy.su


Мобильное приложение