Итоги III Всероссийского совещания «О применении в отношении несовершеннолетних медиативных технологий и работе служб медиации»

8-9 ноября состоялось III Всероссийское совещание по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Организаторы: Министерство образования и науки РФ при поддержке Саратовской государственной юридической академии.

Открыли пленарное заседание Вениамин Каганов – заместитель министра образования и науки Российской Федерации, заместитель председателя Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Гульназ Шафикова – министр образования Республики Башкортостан, заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, после чего в адрес участников совещания прозвучало видеообращение заместителя председателя Правительства Российской Федерации, председателя Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ольги Голодец.

С докладами на пленарном заседании выступили Евгений Сильянов – директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России, ответственный секретарь Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Антон Островский – заместитель директора Федерального института медиации, доцент кафедры медиации в социальной сфере Московского государственного психолого-педагогического университета, Рустем Максудов – председатель Всероссийской ассоциации восстановительной медиации, президент Центра «Судебно-правовая реформа», Максим Беляев – руководитель Агентства примирительных технологий Центра ЮНЕСКО-ЮНЕВОК в Российской Федерации на базе Башкирского института социальных технологий (филиала) образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений», сертифицированный тренер-медиатор и другие специалисты.

По итогам III Всероссийского совещания был принят проект резолюции, которая включает в себя следующие рекомендации, обращенные к органам государственной власти, общественным организациям, научной общественности:

• провести анализ нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы использования восстановительных и медиативных технологий в отношении несовершеннолетних и деятельности школьных служб примирения (служб школьной медиации), и выработать предложения по его совершенствованию, в том числе в части унификации используемых в правоприменительной практике терминологии и понятийного аппарата;
• организовать практическое взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав со службами примирения / медиации путем обеспечения содействия указанным службам в реализации восстановительных и медиативных процедур при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних и учета результатов проведенных восстановительных и медиативных процедур при вынесении решения по делу;
• подготовить предложения о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации касающихся обеспечения возможности проведения в рамках административного и уголовного производства процедуры примирения, в том числе, процедуры медиации, а также устанавливающих статус медиатора и правовые последствия медиативного соглашения;
• содействовать активному проведению информационно-просветительской работы с обучающимися, их родителями, иными законными представителями, представителями средств массовой информации и общественностью, направленной на разъяснение особенностей применения восстановительных и медиативных технологий в работе с правонарушителями и жертвами правонарушений, деятельности служб примирения / медиации и подходов к социальной реабилитации детей, склонных к совершению правонарушений и преступлений и другие.

В рамках совещания обсуждались вопросы внедрения восстановительных и медиативных технологий в практику работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, возможные модели взаимодействия институтов гражданского общества и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации служб медиации, а также использование медиативных технологий в рассмотрении комиссиями дел об административных правонарушениях, а также при производстве по уголовным делам и многие другие.

Одной из целей третьего по счету совещания стало выявление положительного опыта регионов в использовании медиативных технологий в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними. Наиболее перспективным в этой сфере участники совещания нашли опыт республик Башкортостан, Татарстан, Пермского и Красноярского края, Иркутской, Челябинской и Волгоградской областей.

Так, в Пермском крае созданы и работают службы медиации различных видов и назначений: 51 муниципальная служба медиации, функционирующих практически во всех муниципальных образованиях региона; свыше 500 школьных служб медиации, действующих в образовательных организациях Пермского края; пять служб примирения на базе практически всех социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Координирующая роль в организации работы с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния и преступления, в Пермском крае отводится районным (городским) комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – районные комиссии).

В 2015/16 учебном году службами медиации образовательных организаций Красноярского края проведено процедур медиации по категориям случая: «преступления, совершенные несовершеннолетними» – 49, «общественно опасные деяния, совершенные несовершеннолетними» – 42, «семейные конфликты» – 55, «конфликтные ситуации в образовательных организациях» – 555 процедур. Проведение процедур медиации позволило разрешить 80% конфликтных ситуаций на уровне образовательных организаций. Кроме того, по результатам проведения процедур медиации в образовательных организациях Красноярского края 9 уголовных дел были прекращены в соответствии со статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации.