Потребность в законодательном регулировании психологической помощи в нашей стране представляется важным, злободневным и, конечно же, приветствуется нашим профессиональным сообществом.
Мы с благодарностью приняли предложение об участии в обсуждении проекта Федерального закона «О психологической помощи населению Российской Федерации», участвовали в таком обсуждении в ноябре 2013 года. И с удовлетворением отмечаем, что некоторые наши замечания и предложения были учтены в последней редакции проекта.
24 июня в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы был внесен проект Федерального закона «О психологической помощи населению в Российской Федерации» Проект № 553338-6.
В нашем обсуждении мы сосредоточимся на вопросах психотерапии, области нашей профессиональной деятельности.
В качестве основных целей будущего закона называются: «Обеспечение социальной защищенности и психологического благополучия населения РФ и обеспечения доступа граждан к квалифицированной психологической помощи» (пояснительная записка к рассматриваемому законопроекту; статья 1. «Предмет регулирования настоящего Федерального закона»).
Далее в тексте прилагаемой пояснительной записки говорится о том, что «Законопроект ... в первую очередь направлен на реализацию статьи 7 Конституции РФ, провозглашающей Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а так же статей 38, 39, 41, гарантирующих защиту прав различных категорий граждан, находящихся в сложных жизненных ситуациях».
После внимательного изучения последней редакции документа есть основания утверждать, что содержание основополагающих статей рассматриваемого законопроекта, регламентирующих доступ к оказанию психологической помощи, идет в разрез или прямо противоречит декларируемым целям.
Так, в статье 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» термином «Специалист - психолог» обозначается физическое лицо, имеющее высшее психологическое образование (с уровнем профессиональной подготовки не ниже специалиста), успешно прошедшее супервизию и/или стажировку, сдавшее квалификационный экзамен в порядке, установленным Всероссийским объединением саморегулируемых организаций психологов и являющееся членом саморегулируемой организации психологов.
Далее в статье 3 «Использование терминов, применяемых в настоящем Федеральном законе » прямо говорится о том, что использование... терминов «специалист - психолог», «психологическая помощь»... допускается только лицами, созданными и осуществляющими свою деятельность по оказанию психологической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Под видами психологической помощи понимаются, в том числе, и «психологическая профилактика», «психологическое консультирование», «психологический анализ и психотерапия (немедицинская)», обозначаемые в п.п.1, 2, 4 статьи 16 законопроекта «Основные виды психологической помощи».
В статье 45 законопроекта «Членство в саморегулируемой организации психологов», пункт 2, в числе главных требований называется «наличие диплома о высшем психологическом образовании (с уровнем профессиональной подготовки не ниже специалиста)».
Таким образом, в случае принятия рассматриваемого законопроекта в его настоящей редакции, тысячи профессионалов с квалификацией «практический психолог», и получившие допуск в профессию за счет получения дополнительного профессионального образования по соответствующему профилю; профессионалов, оказывающих психотерапевтическую помощь на таких же основаниях (т.е. на базе дополнительного профессионального образования по психотерапевтическому профилю при имеющемся высшем образовании) окажутся в положении «нелегалов», нарушающих настоящий Федеральный закон, если только не прекратят свою основную деятельность по оказанию психологической и психотерапевтической помощи.
В соответствии с вышеприведенными статьями рассматриваемого законопроекта, представители данной обширной группы профессионалов, оказывающих профильную помощь еще более обширной группе нуждающегося населения РФ , не подпадают под утверждаемый статус лица, имеющего право на оказание психологической помощи и не имеют шансов стать членами профильного СРО.
Кроме того, специалисты с высшим медицинским образованием, получившие дополнительное профессиональное образование по специальности «психотерапия», в соответствии с вышеназванными установками смогут оказывать психотерапевтическую помощь нуждающимся лицам лишь в случае установления им диагноза психических и поведенческих расстройств , так как во всех других случаях их деятельность может квалифицироваться как «немедицинская психотерапия» и расцениваться как нелегальная.
Т.е. специалисты последней группы фактически лишаются права на психотерапию с превентивными, профилактическими, саногенными функциями, работу с более чем обширной категорией граждан с адаптационным напряжением или другими доклиническими проявлениями расстройств.
Особенно важно остановиться на положении того, что употребляемый авторами рассматриваемого законопроекта термин «немедицинская психотерапия» не имеет хождения в цивилизованных странах с развитой системой психотерапевтической помощи. Психотерапия признана как самостоятельная, единая специальность с унифицированными правилами допуска к профессиональной психотерапевтической деятельности. Это крайне сложное и многогранное понятие. Не медицинская - вовсе не значит – психологическая. Зачастую невозможно разграничить медицинскую и немедицинскую психотерапию.
Прогнозируемая - с введением настоящего законопроекта - ситуация вызывает еще больше вопросов в связи с тем, что дополнительное профессиональное образование по психологическому и психотерапевтическому профилю, пока что дающее право на оказание профильной помощи, специалисты-психологи получали зачастую на платной основе, за счет коммерческой деятельности психологических факультетов и кафедр высших учебных заведений, имеющих официальную лицензию на данный вид образовательной деятельности.
В этих условиях можно было бы ожидать, что переходный период, необходимый для того, чтобы обеспечить социальную защищенность данной группы специалистов и дать им возможность получения статусного соответствия на специально оговоренных условиях (нет никакого сомнения, что длительность этого периода должна составлять до 7 лет) будет четко прописан в законопроекте. Но ничего подобного в тексте обсуждаемого документа мы не видим.
Таким образом, при отсутствии каких либо аргументированных данных о том, что качество профильной психологической и психотерапевтической помощи, оказываемой вышеназванной профессиональной группой, в чем-то уступает результатам практической деятельности специалистов с высшим психологическим образованием, а так же при наличии огромной открытой и скрытой потребности в профессиональной психологической и психотерапевтической помощи среди населения РФ, считаем, что принятие настоящего Федерального закона в существующей редакции будет препятствовать достижению целей, отраженных в пояснительной записке и в тексте законопроекта.
Т.е. значительное количество граждан РФ - профессионалов в сфере оказания психологической и психотерапевтической помощи, а также их реальных и потенциальных клиентов - может оказаться в той самой «сложной жизненной ситуации», только лишь вследствие принятия предложенного проекта закона.
Четкое отграничение профессиональной психологической помощи от целительских , мистических, магических практик, достижимое с принятием данного Федерального закона, безусловно, будет шагом вперед в деле повышения качества и усиления контроля в рассматриваемой сфере.
Однако сохранение поименованных дискриминационных пунктов в тексте законопроекта в их существующей редакции, вне всякого сомнения, будет двумя шагами назад и создаст прецедент, когда с принятием законодательного акта в выигрыше остается лишь одна, достаточно узкая группа специалистов - психологов с академическим образованием, а в проигрыше - все прочие профессиональные группы, в настоящее время имеющие легальный доступ к оказанию психологической помощи населению, а так же обширная группа населения, получающая квалифицированную профессиональную помощь от этих специалистов.
В связи со всем сказанным предлагаем:
- убрать из текста законопроекта - ст. 16 «Основные виды психологической помощи», пункт 2) - термин «психотерапия (немедицинская)»;
- дополнить статью 49 «Переходные положения» - пунктами с обозначением срока переходного периода как минимум 7 лет, в продолжении которого лица с существующим допуском к оказанию психологической помощи имели бы возможность достижения декларируемого в законопроекте статусного соответствия; обозначением специальных условий достижения такого соответствия , гарантирующих социальную справедливость и защищенность данной профессиональной группы.
Обращаем внимание авторов рассматриваемого документа и законодателей Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, что профессиональное обсуждение настоящей редакции законопроекта, с учетом всего сказанного, еще далеко не завершено, и важно, чтобы оно носило максимально открытый характер.
В ходе такого обсуждения рассчитываем получит аргументированные ответы на высказанные замечания и предложения по изменению отдельных статей рассматриваемого законопроекта.
Таким образом, мы горячо приветствуем долгожданную и давно назревшую возможность законодательного регулирования психологической помощи в нашей стране и уверены, что данный проект закона будет принят, после его обсуждения, дополнения и коррекции.
Считаем, что психотерапевтическая помощь нуждается в регулировании специальным Федеральным законом.
От имени Центрального Совета Общероссийской Общественной Организации «Общероссийская профессиональная психотерапевтическая лига Российской Федерации» (ОППЛ).
Президент ОППЛ, д.м.н., профессор В.В. Макаров.
Вице-президент, председатель комитета законодательных инициатив ОППЛ, д.м.н., профессор А.Л. Катков.
28 июня, 2014 г.
Источник
конечно, много путаницы. и торопливость. и подмена проф. организаций государственным регулированием.
, чтобы комментировать