Предложения в закон о психологической помощи в Российской Федерации

«В Комитет Государственной Думы РФ
по вопросам отцовства, материнства и детства
от СРО «Союз практических психологов»

Правление саморегулируемой организации «Союз практических психологов» подготовило предложения к законопроекту «Об оказании психологических услуг населению в РФ». Понимая важность и необходимость принятия такого закона, наши предложения мы также выслали в Комитет Государственной Думы РФ по защите отцовства, материнства и детства.

Предлагаем ознакомиться с нашими предложениями более широкому кругу профессионального сообщества.

1. Регулирование и контроль деятельности по оказанию психологической помощи

Регулирование и контроль деятельности по оказанию психологической помощи осуществлять по следующим принципам:

1.1. Для психологов государственных учреждений (организаций): исходя из ведомственного отнесения учреждений (организаций) регулирование и контроль деятельности осуществляется Министерством здравоохранения РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ, Министерством просвещения РФ, Министерством науки и высшего образования РФ, МВД РФ, МЧС РФ.

1.2. Для психологов негосударственных учреждений (организаций), ИП, самозанятых специалистов: регулирование и контроль деятельности осуществляется некоммерческими профессиональными организациями, объединяющими специалистов по оказанию психологической помощи по одному или нескольким направлениям немедицинской психотерапии и консультирования и зарегистрированными как саморегулируемые организации (СРО).

2. При определении понятия «Аттестация» исходить из следующего:

Аттестация — оценка и подтверждение юридическим лицом уровня квалификации и иных качеств специалиста, требуемых законодательством РФ и необходимых для оказания психологической помощи. Она осуществляется в соответствии с пп. 1.1 и 1.2 государственной или негосударственной организацией (СРО, которая объединяет специалистов в области психологической помощи посредством вхождения в нее профессиональных ассоциаций соответствующего профиля, членство в которых регулируется требованиями к квалификации специалиста каждой модальности или профиля работы, при этом на ИП, входящих в СРО, распространяется требование обязательного членства в одной из профессиональных психотерапевтических ассоциаций (организаций)). При этом специализированные требования профессиональных организаций должны соответствовать рамочным требованиям СРО (универсальные принципы оказания психологической помощи), которая их объединяет, а те, в свою очередь, соответствуют базовым требованиям к квалификации специалистов, отраженным в законодательстве РФ. Таким образом, в процессе аттестации оцениваются требования к компетенциям специалиста на трех уровнях: базовые требования (закреплены в настоящем Законе), универсальные профессиональные требования (закреплены в стандартах оказания психологической помощи и компетенций специалистов в Положениях СРО), специализированные профессиональные требования (закреплены в требованиях к сертификации в конкретных профессиональных сообществах и гос. учреждениях).

3. При определении понятия «Психолог» исходить из следующего:

Психолог — широкое понятие, охватывающее широкий спектр специалистов как исследовательской, диагностической, так и практической направленности.

Психолог, оказывающий помощь (или специалист, оказывающий психологическую помощь), — физическое лицо, имеющее высшее психологическое образование (подтвержденное дипломом уровня специалиста, бакалавра и/или магистра) и прошедшее в рамках этого образования или дополнительно специализацию соответствующего объема в выбранном направлении психологической помощи или специалист со смежным базовым высшим образованием (медицина, социальная работа, педагогика) и прошедший профессиональную переподготовку в области психологии, а также установленный стандартом объем дополнительной подготовки и являющийся членом профессиональной психологической организации, либо являющийся сотрудником (проходящим службу) в государственной организации или некоммерческой организации и оказывающий психологическую помощь населению в соответствии со своими должностными обязанностями.

4. При определении понятий «Психологическая психотерапия» и «Психологическое консультирование» исходить из следующего:

Психологическая психотерапия — вид психологической помощи, реализуемый через комплекс мероприятий, основанных на профессиональной беседе и направленных на изменение психологического и/или психического состояния отдельного человека, семьи, группы, организации через активацию их внутренних ресурсов, способности к рефлексии, изменение восприятия окружающего мира, себя и близких людей, способов функционирования и коммуникации с целью обеспечения оптимального для получателя помощи качества его(их) жизни (оптимизации жизнедеятельности).

Психологическое консультирование — это вид психологической помощи, реализуемый через мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на осознание / понимание имеющихся у человека, группы, семьи, организации проблемы, затруднений или задачи психологического характера.

5. Статья «Права и обязанности лица, получающего психологическую помощь»

В статью стоит добавить пункт о праве на получение бесплатной психологической помощи в установленном настоящим Федеральном законом порядке. При этом обеспечение этого права (его объем, частота, регламент и пр.) для государственных учреждений и ИП осуществляется и регулируется правилами, принятыми на уровне конкретной организации, а для самозанятых определяется их возможностями и не может быть вменено им в обязанность.

В соответствии с добровольностью получения психологической помощи как одним из основополагающих принципов ее эффективности стоит переформулировать пункт «Получатель психологической помощи обязан» следующим образом: «На получателе психологической помощи лежит ответственность»,

• в пункте 4.1 заменить «достоверные сведения» на «информацию»,
• убрать пункт 4.4, чтобы не создавать возможности для обвинительной позиции получателя психологической помощи.

6. Статья «Психологическая тайна и конфиденциальность оказания психологической помощи»

Предложение. Заменить формулировку на: «Предоставление (выемка) конфиденциальных сведений психологом третьим лицам (в том числе государственным служащим) без согласия получателя психологической помощи или его законного представителя допускается только в судебном порядке (или по запросу суда) в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, а также в ситуации угрозы жизни получателя психологической помощи и его окружения».

7. Стандарты и правила психологической помощи

Предложение 1. Представляется, что в общем законе о психологической помощи должны быть отражены общие параметры базового стандарта (необходимый уровень и сроки профессиональной подготовки, их возможные варианты, учитывающие различные способы построения своих профессиональных карьер для достижения требуемой квалификации), а также процедура его разработки и утверждения.

Конкретное содержание специализированных профессиональных требований (как технологических, так и этических) определяется в рамках конкретных направлений психологической помощи, то есть представляющими их профессиональными объединениями (ассоциациями) психологов. Стандарты и правила психологической помощи разрабатываются ведомственными учреждениями и профессиональными психологическими организациями (союзами, ассоциациями, СРО и другими; см. пп. 1 и 2), являясь универсальными для всех входящих в министерства и ведомства госорганизаций или в СРО — профессиональных ассоциаций.

Предложение 2. Подготовка помогающих специалистов должна включать в себя специальные теоретические, тренинговые и супервизионные разделы, направленные на освоение специфики психотерапевтической и консультативной деятельности как в очном, так и в дистанционном (онлайн) форматах.

Подготовка к дистанционной помогающей деятельности должна опираться на разрабатываемую в профессиональных сообществах и профильных учебных заведениях теоретическую и методическую базу, которая является постоянно развивающейся областью теоретических и практических знаний.

Деятельность помогающего специалиста, работающего в онлайн-формате, также должна сопровождаться супервизионной поддержкой, соответствующей модальности профессиональной ассоциации, в которой состоит специалист, или отвечать требованиям и нормам соответствующих ведомств и учреждений (для сотрудников госорганизаций).

8. При определении понятия «Перечень рекомендованных средств и методов психологической помощи» исходить из следующего:

Предложение. «Перечни рекомендованных, опирающихся на научно и практически обоснованную базу средств и методов психологической помощи легализуются в профессиональных сообществах, в системе образования и профессиональной подготовки специалистов в лицензированных учебных заведениях соответствующего профиля. Информация о них верифицируется в профессиональных психологических организациях, программах учебных дисциплин и тренингов по подготовке специалистов, научных и научно-практических публикациях в профильных профессиональных изданиях, размещается в открытом доступе, в том числе, в информационных сетях. Информация должна соответствовать законодательству Российской Федерации об авторском праве».

9. Статья «Государственная политика и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере психологической помощи»

Предложение. Значительную часть функций передать существующим профессиональным сообществам (объединениям), входящим в свою очередь в СРО. Эти профессиональные объединения (ассоциации и др.) за десятилетия существования психологической помощи выработали, опираясь на мировые стандарты и, вместе с тем, учитывая локальные особенности, профессиональные и этические стандарты ее оказания и контроля как ее качества, так и уровня квалификации специалистов, необходимой в рамках соответствующих видов и направлений помощи.

10. Статья «Полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере психологической помощи»

Предложение 1. Передать функцию разработки и утверждения стандартов психологической помощи существующим профессиональным сообществам (объединениям) в рамках соответствующих видов и направлений помощи. Для этого на уровне каждой профессиональной ассоциации, а также на уровне их объединения (СРО) возможно создание специальной рабочей группы. При этом исходить из того, что в Законе могут быть сформулированы базовые стандарты психологической помощи, в свою очередь детализированные и конкретизированные в нормативных документах, отражающих специализированные профессиональные стандарты различных видов деятельности и различных психотерапевтических модальностей.

Предложение 2. Децентрализовать систему регуляции психологической помощи, снизить роль государственных органов управления в пользу профессиональных психологических сообществ, имеющих юридический статус саморегулируемых организаций (СРО).

11. Статья «Участие профессиональных общероссийских общественных объединений в регулировании психологической помощи в Российской Федерации»

Предложение. Профессиональные организации, объединенные в СРО, разрабатывают как рамочные (универсальные), так и специализированные профессиональные стандарты психологической помощи (учитывающие ее различные виды и методы); осуществляют аттестацию специалистов в сотрудничестве с исследователями профессиональной психологической помогающей деятельности и учебными учреждениями, осуществляющими их базовую профессиональную подготовку; опираясь на рамочные требования к квалификации специалистов, отраженные в законе о психологической помощи, и требования профессиональных организаций, входящих в СРО, осуществляют контроль качества оказываемой психологической помощи.

Базовым требованием к аттестации и контролю профессиональной деятельности помогающего специалиста, помимо его теоретической и практической (тренинговой) подготовки, является регулярное прохождение соответствующего объема обучающей и поддерживающей его деятельность супервизии в профессиональном объединении соответствующего направления или ведомственного подчинения (для специалистов госорганизаций).

12. Контроль, надзор и ответственность в сфере оказания психологической помощи

Предложение. Создать уровневую структуру регуляции и контроля за квалификацией специалистов, условиями и качеством оказания психологической помощи, передать эти функции ведомственным учреждениям, СРО и профессиональным объединениям в соответствии со сложившейся мировой практикой (предлагаемая трехуровневая структура отражена также в пп. 1, 7, 11 настоящих предложений). Не концентрировать функции регуляции и контроля в одной организации (структуре), назначаемой государственными органами, что может нивелировать мультимодальность сложившегося в последние десятилетия поля психологической помощи, выступать потенциально коррупционно-емкой и игнорировать накопленные профессиональные ресурсы профессиональных психологических сообществ.

Одним из базовых механизмов регуляции и контроля деятельности помогающего специалиста в профессиональном сообществе является супервизия, которая должна включать в себя:

• уровень обучающей супервизии, получаемой специалистом в рамках его обучения в учебной организации и на базе профессиональной организации соответствующей направленности, а также сопровождающей профессиональную деятельность регулярной супервизии на базе его профессиональной организации;
• уровень контроля за супервизионной деятельности профессиональной организации конкретной направленности на уровне СРО, в которую она входит, или ведомства соответствующего профиля.

Правление саморегулируемой организации «Союз практических психологов».

(Контактное лицо — председатель правления СРО «Союз практических психологов», клинический психолог, системный семейный терапевт Лариса Анатольевна Кононенко)».