О концепции развития психологической службы в образовании

Психология в образовании и «Концепция развития психологической службы в системе образования в Российской Федерации на период до 2025 года»

В конце 2017 года был опубликован текст, значение которого для развития практической психологии образования, трудно переоценить - «Концепция развития психологической службы в системе образования в Российской Федерации на период до 2025 года». Характеризуя современное состояние Службы практической психологии в системе образования, здесь обращается внимание на множество существующих проблем, среди которых внимательный и опытный читатель найдет и общие для всей системы образования, и частные - относящиеся к компетенции Службы.

Анализ текста показал, что в нем есть ряд идей, реализация которых может существенно изменить место и роль практического психолога в системе образования. В частности, возложить на него максимальную ответственность за происходящее как в целом в системе образования, так и  в учреждениях образования. Поэтому всем, кто работает в Службе или педагогом-психологом конкретного учреждения образования важно сейчас ответственно отнестись к этому тексту, чтобы обеспечить адекватную его интерпретацию на местах, в региональных органах управления образованием.

Очевидно, что текст Концепции ставит перед нами не только цели и задачи, но и вопросы, с ответами на которые надо определиться. В самом общем виде важно обсудить следующие вопросы:

• что дает нам Концепция как стратегия?
• что в тексте Концепции принципиально важно для тех, кто работает в Службе, педагогом-психологом в учреждениях образования?
• преемственность только декларируется в тексте Концепции или этот текст существенно изменяет траекторию и содержание движения Службы?
• согласуются ли между собой текст Концепции и Закон об образовании, содержание ФГОС и стандартов профессиональной деятельности?
• что принципиально важно изменить/прояснить в этом тексте, чтобы избежать новых трудностей?

Начнем с того, что в разделе 1 «Общие положения», определены цели и задачи Концепции, с которыми в целом трудно не согласиться. Радует и то, что декларируется «… определение стратегии развития психологической службы в системе образования Российской Федерации (далее - Служба) на основе преемственности позитивного опыта работы и интеграции достижений современной психологической науки и практики с учетом имеющихся региональных практик психологических служб..». Также как и выделение того, что речь идет о государственной политике «…в сфере развития психологической службы в системе образования Российской Федерации» и Концепция базируется на нормах, закрепленных в основных юридических документах РФ.

Однако в тексте этого раздела сразу настораживает следующее: «Изменения социально-экономической ситуации в стране, принятие новых законодательных актов в сфере образования диктуют не только необходимость корректировки целей образования..., но и совершенствование психологического обеспечения образовательной деятельности с учетом новых требований к психолого-педагогическим условиям реализации образовательных программ».

Не понятно как логически совместить «принятие новых законодательных актов в сфере образования» и «необходимость корректировки целей образования». Здесь вполне можно сделать вывод о том, что государство не удовлетворено принятым и постоянно корректируемым Законом об образовании, где эти цели прописаны.

И возникают вполне обоснованные вопросы:

• будем изменять цели образования?
• содержательные характеристики принятых и вступивших в действие в 2017 году стандартов профессиональной деятельности уже устарели?

Странными (если не сказать больше) выглядят фрагменты, в которых подчеркивается, что именно сейчас:

•   «… научные исследования констатируют неравномерность психического развития в детской популяции, рост числа детей с проблемными вариантами развития различной этиологии, снижение уровней психического и психологического здоровья и физического развития, расширение распространенности функциональных нарушений и хронических заболеваний у обучающихся во все периоды их обучения»;
•   «..актуализируются различного рода риски, такие как рост игровой и интернет-зависимостей; десоциализация, виктимность, явления насилия, агрессии, противоправных действий и антисоциального поведения обучающихся; вовлечение в потребление психоактивных веществ; суицидальное поведение; раннее начало половой жизни; межэтническая напряженность и межнациональные конфликты; снижение толерантности в общении людей разных культур и разных возрастных групп и Другие».

Если проанализировать научные публикации в открытых профессиональных отечественных и зарубежных изданиях за последние 50 лет, то можно убедиться, что такие риски актуализировались как минимум 30 лет назад.

Выделенные в первой части текста цели и задачи Концепции по сути мало чем отличаются от сформулированных ранее (еще в конце 80-х и до 2012 года) как в документах министерства образования (Приказы про введение должности психолога, Положение о Службе, Решения коллегий и т.п.), так и в резолюциях Съездов профессиональных сообществ.

Для примера приведу выдержки из решения Коллегии Минобразования РФ от 29.03.1995 № 7/1:

«Следует отметить, что этап экстенсивного строительства службы практической психологии образования в России в основном завершен. Можно констатировать, что развитие практической психологии во многом повлияло на подготовку почвы новой философии образования, обусловило переход от традиционной парадигмы "знаний, умений и навыков" - к парадигме развивающего образования в контексте создания национальной доктрины образования России на пороге XXI века.

В настоящее время значительно возрастает уровень профессиональных требований, предъявляемых психологу, работающему в системе образования. Очевидна необходимость более дифференцированной подготовки практических психологов разного профиля для решения многочисленных задач как в сфере управления образованием, так и в области многопрофильных образовательных учреждений.

Вместе с тем в стране все острее ощущается дефицит квалифицированных психологических кадров в связи с ростом потребности детей, родителей, работников сферы образования в психологической поддержке. Возникает опасность дискредитации профессии практического психолога из-за недостаточной в ряде случаев его профессиональной подготовки и вследствие этого недостаточной профессиональной компетенции, с одной стороны, и несоответствии предъявляемых к нему требований как специалисту, с другой стороны.

Существует потребность в совершенствовании системы подготовки психологических кадров. Тревожит чрезмерный акцент при подготовке практических психологов на селективной психодиагностике (диагностике отбора), а не на диагностике развития личности ребенка.

Слабо скоординирована деятельность психолога с работой медиков, а службы практической психологии образования - с деятельностью психолого-медико-педагогических комиссий.

По-прежнему не находят своего полного решения вопросы социальной и профессиональной защиты практических психологов: учреждения службы практической психологии не включены в номенклатуры базовых образовательных учреждений; отсутствуют критерии и процедура профессиональной аттестации практических психологов; не определен статус практического психолога в различных образовательных учреждениях. До настоящего времени не разработан стандарт образования по практической психологии.

Все указанные выше моменты затрудняют развитие службы практической психологии образования.» [О состоянии и перспективах развития службы практической психологии образования в Российской Федерации. Решение Коллегии Минобразования РФ от 29.03.1995 N 7/1 // Вестник образования, 1995, N 7].

Если нужны примеры еще, то  в 2008 году отмечались «слабые места» Службы и основные проблемы подготовки кадров для неё [5, с.69-73].

Констатируя в разделе 2. «Современное состояние Службы в Российской Федерации» наличие комплекса проблем, авторы текста прямо и косвенно признают неэффективность всего того, что было сделано за прошедшее время. Если это так, то было бы уместно, хотя бы в самом общем виде, обозначить и причины такого положения дел (кто и почему так плохо все время работал).

Здесь же есть ряд моментов, которые вызывают определенные трудности понимания смысла и логики текста в целом. Например, в самом начале констатируется: - «…отсутствие единого подхода в определении целей, задач, содержания, методов работы Службы, места и статуса психолога в системе образования.». Если это так, то либо единство достигнуто в самом тексте Концепции (к чему мы вернемся далее), либо это факт, который просто обозначен авторами текста как некое оправдание тех противоречий, которые можно обнаружить в самом тексте и далее. Если отталкиваться от приведенного утверждения об отсутствии единства то, трудно понять, как можно решить указанные в Концепции задачи в условиях отсутствия единого подхода в определении целей, задач, содержания, методов работы. Фактически здесь почти прямо признается, что такого единства не смогли добиться все, кто занимается проблемами Службы в последние 50 лет. Очень суровая констатация и напоминает поговорку о том, «кто сам себя высек»....

Отталкиваясь от принятого содержания понятия «концепция» , мы обращаемся к основным понятиям анализируемого текста и видим, что здесь Служба - организационная структура, подразделения которой осуществляют исследования, разработки и подготовку кадров в ее интересах. Странно читать такое, тем более, что в разделе 3, констатируя современное положение Службы, через перечисление недостатков существующей Службы, указывается на несколько иное понимание сути и функций Службы.

Если цель Концепции: «…определение стратегии развития психологической службы в системе образования… для обеспечения снижения рисков дезадаптации и десоциализации обучающихся», то можно понимать это так, что именно Служба (концепция ж Службы, а не всех иных организационных структур) ответственна за «… снижение рисков дезадаптации и десоциализации обучающихся»?!. Получается, что все остальные участники образовательной деятельности (а также иные ведомства, в чьем ведении находятся вопросы детства) занимаются, видимо, чем-то другим.

Обратимся к тексту, в котором описывается цель деятельности Службы: «… целью деятельности Службы должно стать профессиональное (психологическое, психолого-педагогическое, социальное) обеспечение решения стратегических задач развития образования Российской Федерации, направленное на сохранение и укрепление здоров ья обучающихся, снижение рисков их дезадаптации, негативной социализации».

Не много и не мало – «сохранение и укрепление здоровья»!!

Что из приводимого в текст Концепции списка задач может поразить обычного практика, работающего в данной области?

Что нового и перспективного дает нам этот текст в качестве уточнения, определения специфического предмета работы?

Оказывается именно психологическая служба до 2025 года будет теперь отвечать за следующее:

«- профилактика социального сиротства (!!!);

- сохранение и укрепление здоровья (!!!) обучающихся, включая применение здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе, мониторинг здоровья, оптимизацию нагрузки обучающихся, формирование культуры здоровья и здорового образа жизни, воспитание осознанного устойчивого отрицательного отношения к употреблению алкоголя, психоактивных веществ, наркотиков, табакокурению и другим вредным привычкам..».
 
Вроде бы для перечисленного здесь государством давно созданы иные Службы, организационные структуры?!

Среди специфических задач, входящих в предметное поле Службы почему-то в тексте Концепции выделены такие, которые направлены на помощь не только детям, но и взрослым, среди которых отмечены только родители (и лица их заменяющие) и педагогические работники. Это опять наводит на мысль о готовящейся переделке Закона об образовании, т.к. такие добавления не соответствуют именно его положениям, где четко прописано, кому оказывается психологическая помощь (Статья 42.).
 
Недоумение вызывает и то, что педагогическим работникам надо оказывать помощь только в профилактике эмоционального выгорания, личностных и профессиональных деформаций, а вторым – через психологическое просвещение и консультирование в решении задач обучения, воспитания, развития. При этом в тексте Концепции нет просвещения и консультирования остальных участников образовательного процесса.

Также остается неясным и кому и при каких условиях помогать в преодолении школьной тревожности, страхов, фобических, аффективных и личностных расстройств? И почему только в этом?

Вызывает недоумение и следующее: если это Концепция развития Службы, то что означает вот этот текст:

«Квалификация психолога, работающего в сфере образования и осуществляющего свою профессиональную деятельность в рамках Службы, должна соответствовать 7 уровню квалификации…»?

Первый, приходящий в голову  ответ очевиден: сейчас он не соответствует, а должен будет к 2025 году соответствовать. Но формально это не так: стандарт профессиональной деятельности «Педагог-психолог» уже вступил в действие с января 2017 года и в нем этот уровень уже указан. Может текст писали задолго до того, как был утвержден стандарт? Или тут что-то иное. Например, сейчас в системе образования работают на этой должности не только те, у кого есть этот уровень, что есть нарушение Закона. Но тогда получается, что в это период (до 2025 года) для всех не освоивших образовательные программы высшего образования – программы магистратуры или специалитета, дополнительные профессиональные программы и для всех, не имеющих практический опыт путь в учреждения образования будет закрыт? К сведению не очень подкованного юридически читателя: в профстандарте человек, имеющий это уровень отвечает за следующее:

«Определение стратегии, управление процессами и деятельностью, в том числе, инновационной, с принятием решения на уровне крупных организаций или подразделений Ответственность за результаты деятельности крупных организаций или подразделений».

И здесь возникает «вечный» вопрос: кто и как будет оценивать результаты такой деятельности? Об этом в Концепции ничего нет. Может об этом поговорим после 2025 года?! Не все ж сразу...

А вот этот фрагмент поневоле приводит к выводу о том, что в системе образования назревает катастрофа: «При совершенствовании деятельности Службы необходимо учитывать успешный опыт работы психологических служб Министерства обороны Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других».

Чтение Концепции наводит на мысль, что ее появление - форма отчета после ряда известных трагических событий в учреждениях образования России. Логика плохого чиновника давно известна: «если пожаров много, то виноваты пожарные». Но цивилизационный опыт дает достаточно оснований для того, чтобы утверждать - основной для всех человекоцентрированных Служб, дающей максимальный эффект, является превентивная работа, направленность всей системы, в первую очередь, на предупреждение проблем, что не исключает работы с уже имеющимися трудностями.

Удивительно и то, что в тексте Концепции признается отрицательный результат работы Министерства образования и его региональных, структурных звеньев:

«- отсутствие в системе образования необходимого количества психологов, педагогов-психологов;

- длительный дисбаланс в контрольных цифрах приема психологов по отношению к педагогам-психологам».  

В целом создается ощущение некомпетентности создателей этого текста, неинформированности их о том, что было сделано до них (теми, кто создавал эту Службу, кто организовывал и проводил конференции на эту тему, Съезды психологов образования, издавал материалы, в которых научно обосновано все то, что важно для развития Службы; готовил учебные пособия для подготовки педагогов-психологов и т.п.

Прведенный здесь вывод о том, что «… в настоящее время в системе современного образования Российской Федерации не сформирована целостная, соответствующая современным вызовам профессиональная Служба….»,  звучит по крайней мере странно, т.к. прежде всего – это «приговор» тем, кто достиг таких результатов: Министерству образования РФ, РАО и всем тем учреждениям и должностным лицам, кто по функционалу отвечает за такого рода разработки.

Общий, самый «мягкий» вывод после прочтения текста Концепции в моем сознании звучит так:

• жаль, что столько времени и бюджетных денег потрачено на создание текста такого качества;
• жаль, что под текстом нет фамилий людей, которые готовили этот текст и принесли министру образования на подпись;
• жаль, что составители текста не удосужились внимательно его прочитать перед тем, как отдавать на подпись министру образования (может хотя бы увидели, что перепутана цифровая нумерация пунктов);
• очень жаль, если данный текст станет «прямым руководством к действию», почти «буквой Закона» на местах.

Мои сожаления основаны на том, что сравнение этой Концепции с текстами аналогичными по содержанию и значению для развития Службы, написанными еще в 80-е и 90-е годы прошлого века, показывает, какого уровня у нас достигли проблемы подготовки кадров. Если обобщить все, что наделали за последние годы в образовании «эффективные менеджеры», то становится ясным, почему так происходит.

Думаю, что министерству образования, чтобы обеспечить адекватную интерпретацию текста Концепции на местах, в региональных органах управления образованием, незамедлительно стоит хотя бы написать и отослать в регионы что-то вроде «Методических рекомендаций по внедрению..» или «Пояснительной записки к...». Может это хоть как-то позволит предотвратить нежелательные последствия, которые вполне могут быть спровоцированы Концепцией.

P.S. Чтобы понимать глубже контексты написанного здесь, я рекомендую тем, кто специально не занимался вопросами Службы десятки лет, почитать работы известных и опытных специалистов, приведенные ниже в списке литературы. Его можно было расширить до 100 и боле источников, но… Заранее извиняюсь, что среди этих работ привожу и свои, но … «из песни слов не выбросишь»…

Сноски

¹ Понять особенности его происхождение любознательному читателю в определенной степени помогут тексты, размещенные ранее на разных сайтах, публикации в журналах и т.п. Например: http://www.psy.msu.ru/science/conference/psy_service/2016/2016-11-18/conception.pdf; http://рпо.рф/kontseptsii/psikhologicheskaya-sluzhba/; http://www.rospsy.ru/system/files/FPO2017_prilogenie3.pdf; http://rospsy.ru/system/files/N+07-871.docx
 
² Опыт прежних лет подсказывает, что любой текст, подписанный министром образования, оценивается на местах как юридический документ, как прямое руководство к действию.

³ Трудно даже предположить, зачем последнее слово написано с прописной буквы, но видимо есть основания у тех, кто этот текст готовил.

⁴ Концепция (от лат. сonceptio понимание, система)  - способ понимания, трактовки к.л. предмета, явления, процесса, основная т. зр. На предмет или явление, руководящая идея для их систематич. освещения. Термин «К.» употребляется также для обозначения ведущего замысла, конструктивногопринципа в науч., художеств., технич., политич. и др. видах деятельности. (Философский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия. Гл. редакция: Л. Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалёв, В.Г. Панов. 1983.)
 

Литература

1. Дубровина И.В. Практическая психология в лабиринтах современного образования. Монография. — М.: НОУ ВПО «МПСУ», 2014

2. Дубровина И.В. Психологическая служба на современном этапе развития общего среднего образования. // Вестник практической психологии образования. 2011. №3(28)

3. Ермолова Т.В. Школьная психология в США: изменение статуса профессии и круга решаемых ею задач за последние 30 лет. // Современная зарубежная психология. Т. 3, № 4 / 2014, с. 98-111

4. Забродин Ю.М. Метелькова Е.И., Рубцов В.В. Концепция и организационно-структурные модели психологической службы образования //  Электронный журнал «Психологическая наука и образование.psyedu.ru» 2016.№3, с. 1-15.

5. Забродин Ю.М., Пахальян В.Э. Подготовка и переподготовка практических психологов в контексте проблем отечественного высшего профессионального образования. // Психология и современное российское образование. Материалы IV Всероссийского съезда психологов образования России. - М., 2008

6. Клюева Т.Н. Перспективы развития службы психологического обеспечения в системе российского образования (Опыт Самарской области) // Вестник практической психологии образования. 2010. № 1. С. 63–69.

7. Клюева Т.Н., Илюхина Н.В. Разработка и реализация программ дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями профессионального стандарта "Педагог-психолог (психолог в сфере образования" (опыт Самарской области) [Электронный ресурс] // Психолого-педагогические исследования. 2017. Том 9. № 3. С. 61–70. doi:10.17759/psyedu.2017090307

8. Материалы I съезда практических психологов образования Российской Федерации. М.,1994.

9. Материалы II съезда практических психологов образования Российской Федерации. Пермь,1995.

10. Об утверждении положения о службе практической психологии в системе министерства образования Российской Федерации. Приказ от 22.10.99 №636

11. Пахальян В.Э. Каким должен или каким может быть психолог, работающий в системе образования? // Вопросы психологии 2002, №6.

12. Пахальян В.Э. Практическая психология образования в России: без парадоксов. // Вопросы психологии 2005, №5.

13. Пахальян В.Э. Служба практической психологии образования в России 2015: «Куда идем мы с……?» // Вестник практической психологии образования  2015. №2, с. 37 - 42.

14. Психологическая служба образования глазами мэтров: 15 лет спустя // Вестник практической психологии образования 2004, №1

15. Психология и современное Российское образование: Материалы IV Всероссийского съезда психологов образования России. М., 2008

16. Психология образования: Модернизация системы образования в условиях введения в действие новых профессиональных стандартов. Материалы Х Всероссийской научно-практической конференции - М., 2014.

17. Рубцов В.В., Дубровина И.В., Забродин Ю.М., Метелькова Е.И., Романова Е.С., Семикин В.В. Концепция развития системы психологического обеспечения (психологической службы) образования в Российской Федерации на период до 2010 года. // Психологическая наука и образование 2007.№2, с. 69-82.

18. Рубцов В.В., Забродин Ю.М. Компетентностный подход как концептуальная основа связи профессионального образования и профессионального труда. // Вестник практической психологии образования. 2012, №3, с. 3-13.

19. Тезисы участников Всероссийского съезда практических психологов образования. Практическая психология в условиях модернизации образования. Материалы. В 2 т. М., 2003.