Комитет Госдумы по защите семьи не поддерживает законопроект Н.А.Останиной

Заключение опубликовано на странице законопроекта на сайте Системы обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество».

***

УТВЕРЖДЕНО
решением Комитета Государственной Думы
по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства

от 10 сентября 2025 года № 3.6-5/171

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту федерального закона № 846497-8 «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации», внесенному депутатами Государственной Думы Г.А.Зюгановым, И.И.Мельниковым, Н.А.Останиной, Н.В.Коломейцевым, Н.М.Харитоновым, О.Н.Смолиным

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 31 марта 2025 г. (выписка из протокола № 224, п. 83), Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (далее также — комитет, комитет-соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона № 846497-8 «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Г.А.Зюгановым, И.И.Мельниковым, Н.А.Останиной, Н.В.Коломейцевым, Н.М.Харитоновым, О.Н.Смолиным» (далее — законопроект, проект федерального закона), и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке, законопроект разработан в целях совершенствования законодательства в области психологической деятельности и станет основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере. Авторы законопроекта подчеркивают, что положения законопроекта не распространяются на отношения в сфере оказания психиатрической и медицинской (медикаментозной) психотерапевтической помощи гражданам Российской Федерации.

Комитет отмечает, что законопроект представляет собой системообразующий нормативный правовой акт, регламентирующий отношения в сфере осуществления психологической деятельности в Российской Федерации, которым закрепляются и раскрываются:

• основные понятия, в частности, «психолог», «психологическое благополучие», «психологическая деятельность», «психологическая помощь», «платные психологические услуги», «психологическая организация», «психологическая тайна» и другие;
• принципы, формы и виды психологической деятельности;
• требования, предъявляемые к психологам;
• особенности оказания психологической помощи несовершеннолетним, а также отдельным категориям граждан;
• условия соблюдения психологической тайны при осуществлении психологической деятельности;
• параметры перехода на новые квалификационные требования в психологической деятельности и прочее.

Комитетом признается особая социальная значимость и необходимость нормативного правового регулирования вопросов организации профессиональной психологической деятельности в Российской Федерации, которая обусловлена высокой актуальностью получения квалифицированной помощи и востребованностью представителей профессии в современном мире, когда необходима адаптация к стремительно меняющимся условиям жизни, позволяющая человеку успешно реализовывать свой потенциал в различных сферах, а также справляться с факторами, способными негативно влиять на его состояние.

Появление подобного регулирования позволит создать в стране законодательные основы, способствующие обеспечению надлежащего качества оказываемой психологической помощи и платных психологических услуг, повышению психологического благополучия и уровня защищённости населения, устойчивости развития психологической деятельности, сокращению рынка псевдопсихологических услуг, представляемых предпринимателями, не имеющими необходимого образования и компетенции, использующими различные уловки для введения в заблуждение доверчивых граждан.

Следует отметить высокую практическую значимость законопроекта для развития системы образования, в том числе регулирования дополнительного профессионального образования в сфере психологии, становления устойчивых компетенций специалистов, формирования ответственного подхода профессиональных объединений к контролю за соблюдением требований, предъявляемых к психологам.

Поддерживая идею авторов законопроекта о необходимости разработки отдельного Федерального закона «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации», Комитет полагает важным отметить следующее:

• предлагаемые законопроектом определения «психологическая помощь» и «платная психологическая услуга» нуждаются в корректировке в целях четкого разграничения такой помощи и услуги;
• требование об обязательности участия психологов в некоммерческих организациях, предусмотренная частью 1 статьи 14 законопроекта, необходимо дополнительно обосновать.

В адрес Комитета поступило большое количество положительных отзывов и писем от представителей научного, экспертного и профессионального сообщества, поддерживающих принятие законопроекта.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства большинством голосов не поддерживает проект федерального закона № 846497-8 «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации» в представленной редакции. При этом, считает целесообразным рекомендовать ответственному комитету (Комитету Государственной Думы по охране здоровья) предложить субъектам права законодательной инициативы изменить текст законопроекта до его рассмотрения Государственной Думой в первом чтении, в соответствии с пунктом «а» части шестой статьи 112 Регламента Государственной Думы.

Данное заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 10 сентября 2025 года № 3.6-5/171, голосовали «за» — 5 депутатов (члены фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), «против» — 4 депутата (члены фракции Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», член фракции Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической партии России в Государственной Думе, депутат, не входящий во фракции).

Председатель Комитета Н.А.Останина