О чем молчат чиновники: практикующие психологи о новом законопроекте

20 января 2025 года в Государственную Думу РФ был внесен проект Федерального закона №846497-8 «Об основах психологической деятельности». Несмотря на назревшую необходимость регулирования этой сферы, документ вызвал неоднозначную реакцию среди профессионального практикующего сообщества. Более 6000 психологов подписали петицию против закона, указав на его дискриминационный характер и нарушение их конституционных прав (петиция на платформе VK: https://vk.com/petition#p=85776).

57% психологов, прочитавших проект закона, дали неудовлетворительную оценку законопроекту (опрос профессионального сообщества, проведенный в чате телеграм-канала «Психотерапия и законы»).

Почему этот законопроект вызывает столько споров и как он может повлиять на общество?

Основные проблемы законопроекта

Удар по рынку психологических услуг

Согласно данным программы ЧЭЗ на канале РБК от 19.02.2025, рынок практикующих психологов в России оценивается в почти 60 тысяч специалистов, и их количество продолжает расти. На сайте b17.ru зарегистрировано 78 067 специалистов на момент публикации.

Опрос практикующих специалистов отрасли, проведенный в чате канала «Психотерапия и Законы», показал, что почти 50% психологов имеют дипломы о профессиональной переподготовке (ДПО) на базе непрофильного высшего образования.

Новый закон требует, чтобы к 2030 году все психологи имели высшее профильное образование. Это приведет к резкому сокращению числа специалистов, росту стоимости их услуг и дефициту кадров.

Почему это важно?

Согласно данным ВЦИОМ, современная молодежь (зумеры и младшие миллениалы) выросла в эпоху большей доступности психологической информации, и их индекс потребности в психологической помощи составляет 39–49 пунктов. В крупных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, этот индекс достигает 36 пунктов, а в сельской местности — 27 пунктов. Опыт обращения за профессиональной психологической помощью имеют 13% россиян, причем в столицах этот показатель достигает 25%.

Эти данные указывают на растущую потребность в опытных специалистах. Однако законопроект, вместо того чтобы способствовать развитию этой сферы, может привести к ее к упадку.

Обеспокоенность профессионального сообщества

Профессиональное сообщество психологов выражает серьезную обеспокоенность заявлениями государственных академических институтов о недостаточности программ дополнительного профессионального образования (ДПО) для ведения профессиональной деятельности. При этом сами эти программы были разработаны и лицензированы теми же институтами, что ставит под сомнение не только их качество, но и доверие к образовательной системе в целом.

Юридические последствия

1. Нарушение принципа правовой определенности. Заявления о недостаточности программ ДПО для практики, ранее утвержденных государственными институтами, создают правовую неопределенность для специалистов, которые законно получили образование и работали в соответствии с действующими нормами.

2. Ответственность за некачественное образование. Если программы ДПО признаются несостоятельными, это ставит под сомнение качество образования, предоставляемого государственными институтами, и может привести к судебным искам со стороны специалистов, вложивших время и средства в обучение.

3. Финансовые потери для специалистов. Признание программ ДПО недействительными приведет к финансовым потерям для психологов, вынужденных проходить повторное обучение, что экономически неоправданно.

4. Подрыв доверия к государственным институтам. Такие действия создают опасный прецедент, при котором любые образовательные программы, утвержденные государством, могут быть впоследствии признаны недействительными, что подрывает доверие к системе образования в целом и противоречит стратегии развития образования в РФ.

Эти заявления не только уже дискредитируют работу тысяч специалистов, в том числе всю систему ДПО, но и ставят под угрозу устойчивость всей системы психологической помощи в стране. А также не соответствуют стратегии развития образования в РФ.

Социально-демографические последствия

Психология — это профессия второй половины жизни. Значительное количество практикующих психологов находятся в возрасте 50 лет и старше. Для многих из них получение высшего образования будет экономически и физически недоступно. Это приведет к массовому уходу специалистов из профессии, увеличению нагрузки на бюджет (пособия по безработице, досрочные пенсии) и снижению доступности психологической помощи для населения.

Высказывания психологов

В профессиональном чате канала «Психотерапия и законы», где на 21 февраля 2025 года состояло 5727 участников, психологи отметили, что к моменту полного запрета на частную практику без профильного высшего образования многие опытные специалисты откажутся от получения высшего образования по следующим причинам:

• приближение к пенсионному возрасту,
• влияние на доход семьи,
• отсутствие денежных средств в семейном бюджете,
• выбор оплаты высшего образования своим детям, а не себе.

Кроме того, многие психологи:

• откажутся от профессиональной деятельности в пользу другой,
• пойдут на профессиональную переподготовку по другой профессии за счет средств государственного бюджета по направлению биржи труда,
• обратятся за помощью в трудоустройстве или за пособием по безработице и статусом малоимущих,
• обратятся на биржу труда за возможностью досрочного выхода на пенсию.

Запрет на деятельность психологов с ДПО ударит и по сегодняшним выпускникам школ. В условиях роста цен на получение психологического образования и высокой конкуренции с опытными специалистами, которые будут вынуждены поступать в вузы, многие школьники откажутся от поступления на психологические направления. Это приведет к дефициту кадров в будущем на растущем рынке психологических услуг.

Финансовые последствия для государственного бюджета

Утверждения рабочей группы о том, что введение законопроекта не потребует затрат государственного бюджета, крайне некорректны и ошибочны. По приблизительной оценке, нагрузка на бюджет будет существенной.

Основные статьи расходов

1. Выплаты пособий по безработице. Массовый уход психологов из профессии может привести к увеличению числа безработных. Согласно данным Росстата, средний размер пособия по безработице составляет 12 000 рублей в месяц. При уходе 10 000 психологов ежегодные расходы составят 1,44 миллиарда рублей. Суммарные расходы с 2030 по 2035 год: 7,2 миллиарда рублей.

2. Досрочные пенсии. Многие психологи, достигшие предпенсионного возраста, обратятся за досрочным выходом на пенсию. Согласно данным Минтруда России, средний размер пенсии составляет 18 000 рублей. При досрочном выходе на пенсию 5 000 психологов ежегодные расходы составят 1,08 миллиарда рублей. Суммарные расходы с 2030 по 2035 год: 5,4 миллиарда рублей.

3. Налоговые потери. Психологи, ушедшие из профессии, перестанут платить налоги, часть из оставшихся уйдет в тень. Согласно оценке зарплат на рынке практических психологов за 2024 год, проведенной Skillbox, средний доход практикующего психолога в России составляет около 60 000 рублей в месяц, а годовой доход — 720 000 рублей. При ставке НПД 4% годовая налоговая нагрузка составит 28 800 рублей. Только при уходе 10 000 психологов ежегодные потери бюджета составят 288 миллионов рублей. Суммарные потери за 5 лет с 2030 года: 1,44 миллиарда рублей.

4. Расходы на переподготовку. Государству придется финансировать переподготовку психологов, которые выберут другую профессию и обратятся за переподготовкой в центры занятости населения. Согласно данным Министерства образования и науки РФ, стоимость переподготовки одного специалиста составляет 50 000 рублей. При переподготовке только 5 000 психологов расходы составят 250 миллионов рублей.

5. Расходы на образование. Требование о получении высшего профильного образования приведет к резкому увеличению спроса на места в вузах. Согласно данным Минобрнауки, стоимость обучения одного студента в год составляет в среднем 200 000 рублей. При необходимости предоставить места для 10 000 психологов (учитывая удовлетворенные судебные иски о некачественном ДПО) ежегодные расходы составят 2 миллиарда рублей. Суммарные расходы с 2030 по 2035 год: 10 миллиардов рублей.

Общие суммарные приблизительные потери бюджета с 2030 по 2035 год:
7,2 + 5,4 + 1,44 + 0,25 + 10 = 24,29 миллиарда рублей.

Более точное влияние на бюджет нуждается в детальной экспертной оценке с учетом других параметров рынка.

Коррупционные риски

Практикующие психологи уже назвали законопроект «старт-ап» и процитировали маркетологов: «Долго и много зарабатывать можно только на тех, кто долго и много платит».

Предложенная редакция статьи 14, п.1, вызывает серьезные опасения у профессионалов отрасли. Она открывает возможность для бесконечных взносов и требований проходить аттестацию и повышение квалификации только в определенных организациях по завышенным ценам и ставит психологов в зависимость от монополизированного рынка образовательных и аттестационных услуг, где доступ к профессии и ее продолжению может стать платным. Это создает условия для коррупции.

Коррупционные условия создает и требование половине специалистов рынка пройти квалификационный экзамен заново к 1 марта 2026 года.

Кроме того, обязательное участие в научных исследованиях, закрепленное в законе, противоречит Конституции РФ и не может быть навязано специалистам.

Потенциальные проблемы — высокий риск коррупции

1. Лицензирование и аттестация. Требования о прохождении аттестации и повышении квалификации только в определенных организациях создают условия для монополизации рынка и коррупционных схем.

2. Образовательные программы. Программы высшего образования и повышения квалификации на платной основе за счет средств специалистов в условиях дефицита мест рискуют расти и множиться, полностью игнорируя качество и практическую составляющую данного образования и аттестации специалистов. Это открывает дверь для коррупции, когда дипломы и сертификаты могут выдаваться за взятки, а не за реальные знания и навыки.

3. Контроль и надзор. Отсутствие четких механизмов контроля и надзора за организациями, осуществляющими аттестацию и повышение квалификации, создает условия для злоупотреблений. Это может привести к ситуации, когда доступ к профессии будет ограничен для тех, кто не готов платить за «удобные» условия.

Итог

Законопроект, который должен был упорядочить психологическую деятельность, рискует стать инструментом ограничения прав практикующих специалистов рынка и ухудшения доступности помощи для населения. Профессиональное сообщество практикующих независимых специалистов призывает чиновников и академическое научное сообщество пересмотреть документ и учесть их замечания.

Текст подготовлен при участии коллег из телеграм-канала «Психотерапия и законы» (https://t.me/+ziihW6rktO80NGQy)