«Независимый профессиональный союз психологов и психотерапевтов» обратился к депутатам по поводу законопроекта

«Психологическая газета» публикует обращение к депутатам Государственной Думы от Межрегиональной профсоюзной организации «Независимый профессиональный союз психологов и психотерапевтов» по поводу проекта Федерального закона «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации».

Уважаемые депутаты Государственной Думы Российской Федерации!

Мы, представители Межрегиональной профсоюзной организации «Независимый профессиональный союз психологов и психотерапевтов», обращаемся к вам с глубоким беспокойством по поводу проекта федерального закона, направленного на регулирование психологической деятельности в Российской Федерации. Мы считаем, что предложенный законопроект содержит значительное число юридических и логических ошибок, которые ставят под угрозу качество предоставляемых услуг и профессиональные права наших членов.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации находится законопроект № 846497-8 "Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации" (далее — законопроект), который, возможно, содержит грубые нарушения действующего Российского законодательства и Конституции Российской Федерации:

1. законопроект фактически исключает из числа психологов лиц, прошедших профессиональную переподготовку для психологов, после 31.12.2029 (статья 16 и п. 2 ст. 11 законопроекта). Указанные в законопроекте статьи и пункты противоречат статье 37 Конституции РФ. Пункт о запрете на профессиональную деятельность лиц, прошедших переподготовку, может стать предметом судебного разбирательства или иных правовых действий, направленных на защиту конституционных прав граждан. Конституция России гарантирует каждому человеку право на свободный выбор профессии и рода занятий. Это означает, что человек вправе самостоятельно решать, каким видом деятельности он хочет заниматься, и никто не может принудительно ограничить его в этом выборе. Пункт о запрете на профессиональную деятельность лиц, прошедших переподготовку, может рассматриваться как ограничение этого права, так как ставит условия для продолжения профессиональной деятельности, что потенциально противоречит конституционным нормам.
2. статья 16 и п. 2 ст. 11 законопроекта противоречит действующему Федеральному закону «Об образовании» №273-ФЗ: согласно п. 5 чт. 76 указанного Закона. «5. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации». Фактически данные статьи законопроекта препятствуют работе специалистов, прошедших профессиональную переподготовку, и отменяет их право на труд. А с учётом того, что Психология заслуженно считается «профессией второй половины жизни», свыше 50% психологов — это люди с непрофильным высшим образованием, прошедшие профессиональную переподготовку (часто не одну), повышение квалификации (часто не одно), получившие образование в методе (психоанализ, гештальт, КПТ и др.), изучавшие какие-то узкие направления, которым не учат вузы.
3. статья 14 законопроекта нарушает Конституцию Российской Федерации (в части добровольности объединения граждан — ч. 3 ст. 29, ч. 2 ст. 30);
4. статья 11 законопроекта устанавливает, что для ведения частной практики психолог должен иметь трудовой стаж не менее 3 лет по профилю деятельности. Понятие «трудовой стаж» используется, в основном, в контексте пенсионного законодательства и прав на социальные гарантии (основание для возникновения права на пенсионное обеспечение, отпуск, получение пособия по временной нетрудоспособности, а также в ряде ситуаций — заработной платы), а не для регулирования профессиональной деятельности. Вопросы «трудового стажа» регулируются трудовым законодательством, а не гражданским, это разные отрасли права с разным порядком регулирования. Использования данного понятия потенциально может лишить права на труд значительную часть частнопрактикующих психологов, что противоречит статье 37 Конституции РФ;
5. статья 9 законопроекта составлена без опоры на складывающуюся практику. В частности, пункт 4 ст. 9 законопроекта предусматривает, что к отношениям, связанным с оказанием платных психологических услуг, применяются положения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей". Подпункт 1 пункта 2 ст. 9 законопроекта указывает, что психолог должен предоставить информацию о возможной продолжительности психологической помощи. Специфика работы психолога заключается в том, что у этой услуги нет никакого материального выражения, и не всегда представляет возможность точно «предсказать» длительность работы. Кроме того, результат оказания услуги во многом зависит от получателя услуги (от его психоэмоционального состояния) и является субъективным, что может вызвать ряд судебных разбирательств со стороны недобросовестных потребителей услуг психолога. При этом законопроект никак не защищает права самих психологов от «потребительского экстремизма». Таким образом, психологическая деятельность вообще не подпадает под сферу действия Закона «О защите прав потребителя». Вполне достаточно регулирования, установленного ГК РФ для оказания услуг.

Также данный законопроект содержит значительное число юридических и логических ошибок, которые делают его неприменимым на территории Российской Федерации.

На протяжении последних десятилетий попытки разработки законопроекта о психологах предпринимались неоднократно. К сожалению, ни одна из них не увенчалась успехом, хотя были и более (юридически, фактически и практически) грамотные версии законопроектов. Рабочая группа по подготовке законопроекта, по нашему мнению, не учла опыт предшественников и составила нежизнеспособный законопроект.

Считаем данный законопроект необдуманным, уже вызвавшим на сегодняшний день большое возмущение в психологических сообществах России, а также представляющим угрозу психологическому благополучию граждан и специалистов в области психологии.

На основании вышеизложенного, просим вас оказать содействие в:

1. Снятии данного законопроекта с обсуждения в Государственной Думе РФ.
2. Формировании новой рабочей группы по работе над адекватным законопроектом о психологической деятельности.
3. Включении в рабочую группу представителей научной и образовательной психологии.
4. Включении в рабочую группу представителей психологических ассоциаций и некоммерческих организаций, занимающихся развитием психологии на территории РФ.
5. Включении в рабочую группу представителей от Министерства образования и Министерства здравоохранения.
6. Включении в рабочую группу представителей от Межрегиональной профсоюзной организации «Независимый профессиональный союз психологов и психотерапевтов» для защиты прав частнопрактикующих психологов (самозанятых и ИП), не входящих в другие организации.

18 марта 2025 года.

Председатель Межрегиональной профсоюзной организации «Независимый профессиональный союз психологов и психотерапевтов»,
клинический психолог Ельчанинов Игорь Сергеевич.